民族区域自治法通论_民族区域自治法第13条_1984年民族区域自治法(20)

三 上级国家机关职责的履行 帮助民族自治地方加快发展，是上级国家机关的一项法定职责和义务。上级国家机关充分尊重民族自治地方的自治权，并依法履行其职责是民族自治地方是民族 自治地方能够顺利行使自治权的重要保障②。 《民族区域自治法》规定的上级国家机关的职责主体体现在： 1．财政政策方面 2．税收政策方面 3．经济产业政策方面 4．扶贫政策方面回2005年民族T作会议把宪法和民族区域自治法对民族自治地方自治机关拥自．的自治权概括为10项：市法杈、变通执行权、语苦文’，权、培养十部权、公安权、经济权、外贸权、财、文化教育权、交流权。参见《民族T作会议精神学习辅导渎本》，第200页，民族iIj版社，2005年。G张义山著：《突破传统思维的瓶颈——民族区域自治法配套一证法问题研究》，第12页，法律出版社，2008年。 32 5．发展民族自治地方教育事业方面 6．社会建设事业投入方面 由于篇幅的关系，本部分内容将不作为本文论述的重点。二、实施《民族区域自治法》，保障少数民族权益的成就 《民族区域自治法》在凉山州实施二十多年来，自治机关在一定程度上、一定范围内依法行使各项自治权，极大地促进了当地、经济、文化和社会各项事业的全面发展，有效保障了少数民族的合法权益。

一 民族立法方面取得重要进展，充分保障了立法权 《民族区域自治法》第19条规定：民族自治地方的人民除享有一般地方国家权力机关的权力外，还有权依照当地民族的、经济和文化的特点，制定 自治条例和单行条例。所谓民族立法自治权，是指民族自治地方的自治机关依照宪法和法律的规定，按照的法制原则，根据本自治区域的实际情况，制定民族区域自治地方性法规的一种立法权力∞。 凉山州的民族立法工作，在《民族区域自治法》颁布实施之前就已经展开。如为了处理好州内的少数民族婚姻家庭问题，促进少数民族婚姻改革，第四届州人大常委会于1982年11月18同审议通过了《凉山彝族自治州施行 中华人民共和国婚姻法 的规定》。1984年10月1日《民族区域自治法》颁布以后，凉山彝族自治州紧紧围绕自治州、经济、文化、教育、民族、社会发展等重大事项，抓住各族人民群众普遍关心和迫切需要解决的重大问题，立足州情，突出特色，积极开展立法工作。截至2008年，全州共制定自治条例和单行条例共16个②，并根据经济社会发展的新情况，满足人民群众的迫切需求对自治条例等5个法规进行了修订。 这些自治条例和单行条例的制定和实施，有力地推进了凉山州的法制建设进程，有效地促进了有关国家机关依法行政和依法管理，保障了公民、法人、有关组织尤其是少数民族群体的合法权益，为促进全州的经济建设、各项事业发展、生态建设和生态保护以及社会的和谐稳定发挥了积极的作用。

二 逐步发展，充分保障了建设自治权@宋才发主编：《民族区域自治法通论》，第137页，民族出版社，2003年。o分别是：《凉山彝族自治州施行 中华人民共和国婚姻法 的规定》 1982年 、《凉山彝族自治州自治条例》里藏族自治县自治条例》 1990年 、《凉山彝族自治州彝族语言文‘乒工作条例》 1992年 、《凉LlJ彝族自治州矿产资源管理条例》 1993年 、《凉山彝族自治州家畜家禽防疫条例》 1995年 、《凉山彝族自治州东两河飞机播种林区保护管理条例》 1995年 、《凉山彝族自治州邛海保护条例》 1997年 、《凉山彝族自治州渔业管理条例》 1999年 、《凉山彝族自治州人桥水库工程管理条例》 2000年 、《凉山彝族自治州施行 四川省禁毒条例 补充规定》 2001年 、《凉山彝族自治州泸沾湖风景名胜区保护条例》 2004年 、《凉山彝族自治州水资源管理条例》 2008年 以及《凉山彝族自治州土地管理办法》。 33 首先表现在少数民族的自治地方得以建立，实现了当家作主、自主地管理本地方、本民族内部的权利得到保障。 1951年1月，凉山地区第一个民族区域自治——红毛妈姑彝族自治区的建立。