西沙群岛旅游团 海南省旅游发展总体规划(2017(22)

第五十条 加强规划环境影响评价

规划实施过程中，各项目和区域的规划开发必须按照《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国环境影响评价法》的要求做好环境影响评价。各相关单位和部门需采取必要的环境影响减缓措施，以促进环境效益、社会效益和经济效益的协调统一。加强对水环境、大气环境、声环境的保护，做好污废水处理，减少废气排放，增大绿化面积，保护生态环境。建立旅游区开发生态恢复和补偿措施机制，健全海洋生态损害赔偿制度。严格执行文物保护法，提升游客保护文物的意识。

第五十一条 注重文化遗产保护

加强对海南文物古迹、古村寨、非物质文化遗产的保护，加快国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地建设，加强“海上丝绸之路”文化遗产保护。建立黎苗文化保护区，保护现有少数民族的遗址、建筑、服饰、习俗、语言等文化遗产。加大对以黎锦技术为代表的非物质文化遗产的保护，采取奖励资金、创业支持等方式鼓励非物质文化遗产传承人或传承单位选择、培养新的传承人和依法开展传艺、讲学以及艺术创作、学术研讨等活动，争取在规划期内建立50家左右的非遗文化与手工艺研习所。重点推进海南文化融入餐饮、住宿、演艺娱乐、公共服务、旅游商品等旅游消费生活中，形成海南特有的旅游文化气氛，为国际旅游岛构筑文化内涵。

第九章 规划保障

发挥海南作为中国旅游业改革创新试验区的优势，进一步推进体制机制改革创新，做好资金支持、人才供给、标准化发展、政策支撑保障。立足国际化视角，重点加强国际化人才引进，通过持续深化对外开放政策，推进海南国际化进程，为建设世界一流的国际旅游目的地提供全方位规划保障。

第五十二条 体制机制保障

深化旅游管理体制改革。推动各市县成立旅游发展委员会，健全机构设置，完善旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计、旅游人才培训等职能。健全旅游工作联席会议制度，建立成员单位公开信息通报和会商制度，强化政府对旅游业发展的主导作用。建立科学的旅游发展考核评价体系，加大旅游工作在经济考核中的权重。

推进旅游卫星账户统计改革。进一步开展海南省旅游卫星账户研究和应用，积极推进全省各市县旅游数据中心和旅游卫星账户建设，完善旅游统计和旅游综合分析体系，科学划定旅游产业构成内容与旅游业税收统计范围边界。加强旅游与统计部门合作，定期发布旅游统计信息，积极开展旅游市场热点调查，及时为宏观旅游发展决策和相关学术研究提供有效依据。

创新综合执法体制机制。各市县全部设立旅游质量监管机构、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)等“1+3+N”综合管理和执法体系。积极探索旅游与农业、林业、文体、交通、海洋与渔业、工商、质监、食药监、物价、环保、安全、卫生等部门开展更广泛的综合管理和执法模式，加大对旅游市场整治力度，打击虚假旅游广告、低价恶性竞争等非法行为。健全信用评价机制、黑名单制度。完善导游管理体制，推进导游员工化和导游服务公司实体化改革。加快旅游行业协会和中介组织的改革发展，切实发挥其行业自律作用。

落实规划保障。在《海南省总体规划(空间类2015-2030)》、《海南省旅游业发展“十三五”规划》等规划引领下，根据旅游发展需要，启动相关旅游专项规划编制工作，做好规划环境影响评价，形成相对完善的旅游规划体系。将全省旅游总体发展规划、旅游发展专项规划和各市县的旅游发展总体规划与省和市县总体规划相衔接，并符合总体规划的要求。各地旅游规划和重大旅游项目开发建设要符合全省旅游发展总体规划要求。重视旅游规划的实施评估和监督管理，加强旅游规划的指导作用。强化旅游管理部门在旅游发展中的引导力与督促作用，建立服务与监督机制，开展规划的定期评估、跟踪监督和纠偏工作，提高规划的指导性和可操作性。