西沙群岛旅游团 海南省旅游发展总体规划(2017(2)

规划统筹，全域联动。坚持“多规合一”规划理念，加强旅游发展总体规划与相关规划的衔接，增强旅游规划的可落地性。以规划为引领，统筹空间布局，优化资源配置，形成全域联动的旅游发展格局。

国际标准，精品塑造。以国际旅游岛建设为契机，加快提升旅游企业的服务水平和设施，实现与国际标准全面接轨。坚持精品化、品质化发展原则，积极培育、建设一批优质旅游项目，提升旅游发展品质，推动海南旅游转型升级。

兴旅富民，多产共融。大力发展旅游业，推进全省旅游业转型升级、提质扩容，强化旅游业与一二三产业深度融合，带动当地经济发展，持续优化产业结构。加快旅游业与美丽乡村、特色产业小镇的融合，实现旅游扶贫、旅游富民。

第四条 规划依据

本规划依据《中华人民共和国旅游法》(2013年施行)、《中华人民共和国城乡规划法》(2015年修订)等国家及地方法律法规和条例，《旅游规划通则 GB/T 18971-2003》(2003年)等国家标准和行业标准，《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)、《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》(琼府〔2016〕17号)等政策文件和相关规划。

第二章 综合分析

第五条 背景分析

全球旅游新现象。旅游业持续稳定增长，旅游成为全球经济竞争的热点和各国输出文化、展现软实力的重要方式。世界已进入“旅游时代”，旅游基本实现休闲化、大众化和社会化，成为人们的普遍生活方式和基本权利。空间上，全球旅游业发展重心逐步东移，形成欧洲、北美、东亚及太平洋地区“三足鼎立”的新格局。类型上，旅游市场细分发展，滨海旅游、文化旅游、乡村度假、邮轮游艇、低空飞行、养生养老等特色旅游产品层出不穷，休闲度假旅游成为全球旅游发展主流。

中国旅游新趋势。近年来，国家颁布了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(国办发〔2013〕10号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知》(旅发〔2017〕79号)等政策文件，将我国旅游业发展提升到新的战略高度;《2017年政府工作报告》中明确提出“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，中国迎来了旅游业的转型升级期，全面激活全域旅游、特色小镇、精准扶贫、休闲农业、健康产业等发展热点。中国旅游正在加快步入产业创新期，地产、科技、金融等资本加快注入，在线旅游市场快速发展，“互联网+”领域不断创新，智慧旅游得到普及推广，促使旅游业与相关产业融合发展，旅游业逐步成为创新型的现代智能化服务业。

海南旅游新背景。海南迎来了国际旅游岛、“21世纪海上丝绸之路”等国家战略和三沙设市、推进旅游供给侧结构性改革、首个全域旅游创建省等重大机遇，南海旅游和海南岛中西部旅游成为新热点。同时，青山绿水、碧海蓝天为海南经济发展、旅游发展提供了重要的环境保障。

第六条 市场分析

海南旅游市场向往度高，但受可进入性等因素影响，市场容量较为有限。市场总量方面，2016年海南接待国内外游客6023.59万人次，低于国内主要旅游省份。时间结构方面，海南旅游淡旺季明显，客流相对集中在12月、2月。空间结构方面，海口、三亚两极分化严重，2016年海口、三亚接待过夜游客数量为全省的49.49%;中西部旅游发展进程加快，但与东部差距仍在拉大。专项市场方面，冬季避寒旅游、森林生态旅游、婚庆旅游、古村落游、小镇旅游、自驾游等特色旅游市场走俏。