政府和单位预算管理的基本原则是 港北区人民政府办公室关于印发港北区深化医药卫生体制改革“十三(9)

3.加强基层医疗卫生服务体系建设。实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划（2016—2020年）。利用5年时间，通过加大对乡镇卫生院、县级综合医院、县级妇幼保健院、县级卫生监督所等五方面的能力建设投入力度，实现基层医疗卫生机构“三个全面达标”，即：到2018年，所有乡镇卫生院基础设施全面达到国家标准，乡镇卫生院床位配置达到每千人口1.25张标准；到2020年，县级医疗卫生机构业务用房全面达到国家“十三五”医疗卫生服务体系规划纲要目标要求，县级医疗卫生机构床位配置达到每千人口1.8 张的标准；到2020年，县级公共卫生机构基础设施全面达到国家标准要求。通过建设，使基层医疗卫生机构能较好的承担起县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，群众县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县，从而构建起完善的县、乡、村三级医疗服务体系。

4.推动公共卫生服务体制改革。建立专业公共卫生机构与医疗机构、基层医疗卫生机构分工协作机制。到2020年，基本公共卫生服务逐步均等化机制基本完善。建立健全专业公共卫生人员激励机制，人员和运行经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。在合理核定工作任务、成本支出的基础上，完善对医疗机构承担公共卫生服务任务的补偿机制。将更多成本合理、效果确切的中医药服务项目纳入基本公共卫生服务。完善现有药品政策，减轻艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病以及突发急性传染病患者的药品费用负担。逐步引入第三方评价，考核评价结果与服务经费拨付挂钩。

5.探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点。各地可根据本地实际，按照保障水平要与经济社会发展水平相适应的原则，建立以政府统一领导，行政主管部门牵头，相关部门配合以及商业保险机构参与的工作机制，最终实现建立一个以社会保险为基础，社会救助和社会福利为辅助，商业保险为补充，与基本医疗保险制度互为衔接的长期护理保险制度。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

要高度重视医改工作，由党委和政府主要负责同志或一位主要负责同志担任医改领导小组组长，亲自负责医改工作，充分发挥医改领导小组的统筹协调作用，统一推进医疗、医保、医药联动改革。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，把医改纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，为完成规划任务提供坚强保证。各地要依据本规划，结合实际制定具体实施方案，细化政策措施，精心组织实施。各有关部门要及时制定细化配套措施，加强协作配合，指导督促地方落实规划任务。

（二）强化责任落实。

落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，建立财政投入和考核的刚性约束机制。到2020年，全面落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制，细化落实政府对中医医院（壮瑶医院等民族医院）投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。

（三）强化科技支撑。

加强医药卫生科技创新体系建设，继续组织本地区科技重大专项和重点研发计划项目，提升科技创新能力。依托各类重点实验室、国家和自治区临床医学研究中心和协同研究网络，大力推进临床诊疗指南和技术规范的研究和推广。加快科技成果转化和应用，提供更多满足人民群众健康需求的医药卫生技术和健康产品。

（四）强化改革探索。

尊重和发扬基层首创精神，充分放权，鼓励地方锐意进取、因地制宜大胆探索，特别是针对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，主动作为、勇于攻坚，创造性开展工作。以县为单位深入实施综合医改试点，区域联动推进改革。建立完善常态化调研机制，加强对地方的指导，总结推广改革经验，及时将成熟经验上升为政策，努力做到下有所呼、上有所应。

（五）强化督查评估。

建立健全督查评估制度，充分发挥第三方评估作用，强化结果运用和激励问责。增强医改监测的实时性和准确性，将监测结果充分运用到政策制定、执行、督查、整改全过程。提高医药卫生体制改革工作队伍能力，增强改革的领导力和执行力，提高医改工作效率和质量。建立健全科学、规范、合理的督查评估制度，提高督查评估队伍能力。强化督查结果运用，建立医改任务考核奖惩制度，建立定期通报制度。建立常态化调研机制，深入基层，问计于民，将经过实践检验的成功经验上升到政策和制度、路径层面。更加注重改革措施的综合性和可持续性，推进改革持续取得实效。支持民主党派、无党派人士围绕深化医改建言献策，就重要改革任务的落实开展民主监督。

（六）强化宣传引导。

加强医改的正面宣传，及时回应社会关注的热点问题，鼓励社会各界参与医改，为改革的顺利推进营造平稳有序的舆论环境。做好医改政策的宣传解读，合理引导群众预期，提高人民群众对医改的知晓率和支持率。宣传典型经验和先进人物，发挥卫生计生系统医改主力军的作用，提高医务人员参与改革的积极性和主动性。

公开方式：公开