中国政治体制改革委员会 全球治理领导权问题与中国的角色定位(4)

历史表明全球治理需要且能够被引领。从历史上看，全球治理自始至终都在一种或多种国际权威的影响下进行，其中担负领导任务的多是国际政治中的大国，或者称为国际政治主角。国际政治主角是具有关键性影响和作用的主要力量，是国际政治格局的主角，处于国际矛盾的中心，也是协调和解决冲突的基本力量，随着世界形势的发展和大国的兴衰而几经更新，迟早会完成自己的历史使命。⑨国际关系史表明，在国际体系演变的重大历史关头，总有一些大国运用其自身的权力资源包括软实力，提出新的政治理念和国际倡议，不但促进了自身的大国社会性成长，也从自身的客观条件出发，推进了国际政治的发展，部分地发挥了领导或引导作用。⑩这种情形属于最常见的全球治理引领模式，即由某个大国充当全球治理的引领者，这是一种单极模式，这种引领虽然较为有效，但在形式上并不彻底，往往囿于本国利益的局限。还有一种多极引领模式，是指引领者不愿意或者没有能力实现单独引领，而是采取与其他大国联合的形式，历史上“英国治下的和平”与“欧洲协调”体制，是这方面的典型代表。还有一种模式是采取更大范围的政权联合或者社会组织联合来实现国际引领。后者虽然符合后现代政治的方向，有越来越多的可能性，但是在实践中仍然要遇到世界性民族国家体制和基本国际法律制度的抵抗。这就是为什么第一国际、第二国际、第三国际、不结盟运动等国际权威力量未能够成功地领导国际社会的主要原因，然而不能否认，它们也以自己的方式推进了人类社会的变革与发展。

全球治理的第三波发展及其国际领导权意义。从宽泛的意义上讲，全球化的开始之日即为全球治理的开始之日，因为全球治理从本质上讲就是管理全球化的，但是，从现实性上讲国际社会扩展到全球之时全球治理才有意义。因此，真正意义上的全球治理始于19世纪末20世纪初，那是自由资本主义由欧洲向全世界扩张的年代，是欧洲之外的新的国际政治主角如苏联、美国登上历史舞台，世界性民族国家体制进入实质性阶段的时刻，也是资本主义危机开始全面显示的时期，世界进入了帝国主义阶段，这个时期的全球治理之重任是，如何探索出一条解决世界性资本主义危机的道路。(11)社会主义开始成为一种发展方向，不少民族主义国家或古老的帝国从自己的实际情况出发，决定要走一条避免资本主义危机的政治发展道路。因此，各种世界政治的主角都试图来引导全球治理。这个时期的全球治理的实质执行者是英国，英国依靠的是强大的殖民帝国体系、金本位的全球金融中心和超强的海军力量，以及国际联盟这个全球治理平台，在这一轮的全球治理中，英国的主要战略伙伴是法国和美国，战略竞争对手是德国和俄罗斯，而全球治理新理念的倡导者则是美国和苏联。美国倡导的威尔逊主义、罗斯福新政，苏联的社会主义革命和民族自决运动，都对解决世界性经济危机和政治危机提出了重大贡献。这个时期全球治理的核心问题是“帝国主义及其控制下的世界性殖民体系怎么办”，结论是是解放被压迫民族，反对法西斯主义和帝国主义，在全球实行主权平等的制度。

全球治理的第二波是第二次世界大战以来至“9·11事件”之间的时期。这个时期内，美国依靠其强大的工业化体系、美元的国际货币地位以及超强的军事实力，实现了对全球权力的控制，特别是通过联合国这个重要的多边性国际组织，实现了对全球安全的控制，由于美国是战后世界秩序的主要创建者和维护者，因而美国把这一段时间称为“美利坚治下的和平”。而苏联在很长一段时间通过支持建立社会主义国家阵营等措施，反击了美国等国家的帝国主义政策，推进了国际关系民主化，一度实现了与美国在全球事务上的共同领导权，但是，由于过于追求对于美国的战略优势而忽视了自身建设，特别是自身软实力的建设，在国际社会动员、国际公共物品提供、国际合法性建设等方面不断落伍，从而丧失了全球治理领导权的基本条件。在第二波的全球治理过程中，中国、印度也发挥了一定的联合领导作用。中国主要是依靠团结第三世界，利用联合国常任理事国这个全球治理平台，先是旗帜鲜明地建立反帝统一战线(主要针对美国霸权主义)，后是联合美国反对苏联的霸权主义，成为新兴经济体中的引领者，最终成为世界多极化中的重要一极。印度则领导了七十七国集团和不结盟运动，在一定的范围内担负领导责任。在第二轮全球治理过程中，美国上升为领导者，苏联的角色十分复杂，它既是美国的竞争者，又实际上维护着战后秩序。这个时期的全球治理，核心问题是“发展中国家和社会主义国家怎么办”，结论是要顺应经济全球化大势力，坚持和平发展合作，建立更加完善和扩大的全球市场经济体系，加强南南合作和南北对话，反对世界政治的阵营化。