中国政治体制改革委员会 当代中国社会组织的政治整合功能与实现(2)

（二）基本概念

既然社会组织应该且能够具备政治整合功能，那么下一步就需要阐明社会组织所要实现的政治整合是何种政治整合，即社会组织语境下的政治整合具有哪些基本范畴，分别具有何种涵义。具体而言，相关核心概念包括：政治冲突、整合与政治整合。

第一，政治冲突。“冲突意味着感知到的利益分歧，即当事人各方当前的期望存在矛盾这一信念。换句话说，冲突是这样一种信念，即如果当事人一方得偿所愿，那么另一方（或其他各方）就会蒙受损失。”而政治冲突是政治体系中的不同个人或群体，由于利益的不一致和对同一利益均具有要求而产生的矛盾，其既可能是对抗性的，也可能是非对抗性的。传统政治理论认为政治冲突是一种消极性的社会状态。事实上，政治冲突是人类社会存在的必要条件，反映了以利益、观念、政策、个人或利益集团敌对性遭遇或对抗为特征的社会现象。对于国家，解决政治冲突根据激烈性程度不同可以采取社会压力、经济限制、政策干预与暴力管制等不同方式。值得注意的是，政治冲突具有正向性，其是社会发展的必然，有利于社会革新和避免社会僵化。当代，政治冲突已成为民主政治的外部条件，对避免制定非理性和不成熟的公共决策具有积极作用。而且政治冲突的公开性表明社会团结和政治稳定的必要性，在“沉默-断裂”模式转向“公开-博弈”模式中，凸显了团结、稳定与协调的社会结构的重要。此外，政治冲突的极端形态，如恐怖主义和分裂主义等具有凝聚性，其激烈程度与社会的整合程度恰呈正比（参见图1）。

图1

第二，整合。顾名思义，整合就是通过整顿、协调重新组合，作为政治学的术语，其具有“使一体化”、“使结合”的涵义。中国政治体制改革委员会斯宾塞认为，社会进化定律规定，进化发展中社会的功能结构会一方面不断分化，另一方面却形成新的复杂统一体，即“整合过程”。在中国，“整合”概念得到广泛运用并为公众所接受却是20世纪80年代末的情况。经过多年的研究，整合已经成为政治学、社会学的核心概念之一。相比之下，社会学构成整合研究的支撑性学科。在这个意义上，整合（integration）是指在一定的自然、历史条件下，通过各种方式将经济、政治、文化、心理等组成社会结构系统的各个构成要素及其相互关系、功能等协调起来，缓解冲突，使社会成为一个和谐、规范、有序的平衡体系，从而提高整个社会的运转机制及其一般化程序。就总体的社会整合而言，其类型通常有经济整合、政治整合、文化整合等。

第三，政治整合。通常，“政治整合”是指两个或两个以上的独立的政治体结合成一个整体，或指对附属的政治或地区确定国家中央权力，或将政府与被治者联系在一起，或与维护社会秩序相关的最低限度的价值一致性。有时，也指一个民族为某个共同的目的组织起来的能力。总体上，政治整合意味着指占优势地位的政治主体，将不同的社会和政治力量，有机纳入到一个统一的中心框架，化解矛盾与风险、促进融合与合作，从而维护动态稳定和获得可持续发展动力的过程。具体到国家建构层面，政治整合往往被等同于政治一体化，即若干个政治单位合成一个整体。这些政治单元在原则上不一定是按照地理划定的，但这一术语通常是指几个独立国家的结合。就这种结合所形成的整体而论，这一术语的含义始终不太清楚，其最严格的定义是指两个或更多的国家合并为一个国家。”而在社会建设的层面上，政治整合主要能指：① 以维系生产关系和政治秩序，有明确的政治诉求和理念，运用不同方法而实现的利益协调、矛盾缓解、一致状态与共同利益、目标及力量。② 是不断实现的“政治秩序趋于和谐的过程或结果。”③ 是政治力量一体化，政治体系能够维系实践政治系统良性有序运转的过程和状态。④ 是偏重于将差异明显的地域、价值观念、社会群体、目标体系和行为方式进行强制性协调同意的政治交换方式。