中国政治体制改革委员会 当代中国社会组织的政治整合功能与实现

摘 要：政治整合应是社会组织的重要功能。为了克服我国社会组织的政治整合功能未能充分实现的弊端，应在准确辨识我国的社会分化和社会组织的功能不足与充分理解与社会组织政治整合相关的概念框架的基础上，阐释社会组织政治整合功能的必要性并分析其发挥政治整合功能的切入点。继而，依据最大共同性原则，检视西方经验和我国实际，在社会组织实现政治整合作用的主要实践模式中加以选择和实践。

关键词：当代中国；社会组织；政治整合；功能实现

党的十八大提出要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。当前，中国社会发展进入到了结构多元化阶段，国家与社会的关系日趋复杂。在国家治理现代化的理念下，社会组织涉及经济、政治、社会、文化、党建等多个方面方面，具有重要的政治地位。社会组织作为社会发展的必然产物，逐渐成为当代中国社会建设中不可忽视的重要力量。为了科学理解社会组织的基本职能，准确把握社会组织在社会管理和服务中的基础定位，实现以社会组织发展与社会和谐稳定的良性互动，构建有益于政治发展和社会和谐的法治型、共享式、科学化的社会组织，提高社会组织建设的国家安全意识，有必要对社会组织的政治整合功能进行充分和深入的研究。

一、问题缘起与基本概念

社会组织能否具有政治整合功能，如何实现或者说在何种程度上实现，要探讨这个问题，必须首先弄清从二者间的现实需要以及理论可能，即厘清社会组织的政治整合功能面对的根本挑战与基本概念涵义。

（一）问题缘起

首先，是厘清为什么要“挖掘”社会组织的政治整合功能，或者说，出现了何种社会问题呼唤社会组织要发挥政治整合功能。我们认为，这主要可以从两个方面分析。一方面，当前中国社会分化现象较为显著。众所周知，社会分化并非都是坏事，但是过度的社会分化则是社会问题滋生、政治稳定消失的重要表征。在当前，成为“我国社会问题”的社会分化主要有三种类型。第一，利益分化，即指由于社会结构性的变革而使具有相对独立利益的利益主体之间不断分化、组合，以及各利益主体因利益实现渠道和实现程度不同而引起利益差别的过程，其是阶层分化、组织分化、权力分化等分化的基础。第二，阶层分化，近年来，我国社会阶层在持续“细分化和耗散化”的同时，出现了“凝结化和组织化”的新变化。在较为公认的十大阶层的划分基础上，每个阶层内部又出现新生阶层和过渡阶层，阶层的标示性逐渐降低；但是，主体阶层的分化却有所加剧，产业工人、农业劳动者、国家和社会管理者、经理人员、专业技术人员和商服员工之间的差异性明显，且相互流动较少。这是不同社会阶层之间出现不理解与不认同现象的重要原因。第三，价值分化，任意的价值观念分化是社会问题“爆炸式出现”的催化剂，此类分化包括，① 主体价值观分化，其根本在于“谁的价值观”，虽形成周期较长，但是一旦形成则化解难度最大；② 区域价值观分化，其因地缘、文化、语言的介入而更为复杂，往往是多种分化更为复杂的特点，它不仅有区域之间的价值观分化，而且有区域内部不同阶层、不同利益群体之间的价值观分化，表现出多重价值观分化相互交织的状态；③ 代际价值观分化，我国的经济社会发展处于“转型期”，代际间的价值观差异性很大，所谓“80后”、“90后”，其区分的主要标准就是“价值观”既与传统价值观存在较大差别，而且又多呈现出不断变动的新特点，而所谓“价值观危机”、“道德沦丧”、“一代不如一代”等问题正是代际价值观的分化表现。

另一方面，在当前中国的社会组织发展过程中，其政治定位、意识与责任感较为模糊。不同的社会组织具备不同的社会职能。无论是广义社会组织还是狭义社会组织都是社会组织和运行的重要组成部分。密尔早就指出，个体不是社会的真正主体，而组织和团体才是社会运作的“创建者”、“操作手”和“责任人”。不过，由于对社会组织界定比较模糊，非政府组织、非营利组织、民间组织、公民团体、中介组织、群体组织、人民团体、社会团体、第三部门组织、志愿组织等均可代表一定意义上的“社会组织”，因此社会组织往往在“私人性”与“公共性”间摇摆。这样一来，社会组织能否具有政治属性，是否具备政治职能进而能否实现政治整合的功能也就莫衷一是了。我们认为，社会组织倍受重视，从“加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”到积极“改革社会组织管理制度”进而提出“激发社会组织活力”。在国家治理现代化的语境中，社会组织绝不是国家治理的对立面，而是其有机组成部分，是“政治功能”社会化的载体，因此社会组织需要具备政治整合功能。