中国政治体制改革委员会 当代中国社会组织的政治整合功能与实现(3)

政治整合离不开顶层设计与主导力量。不过，随着社会力量的发展，特别是组织化的社会力量规模化，社会分化和冲突普遍存在于其中甚至由其激发，因此在完善法制基础上规制社会组织行为的同时，要注意挖掘社会组织的政治功能，特别是其在主体建设、观念传播和意识形态建设等方面的特殊作用，通过重构其内部运行结构、优化组织目标、再造组织观念文化等方式而使社会组织成为政治整合优化方案的提供者和政治整合过程的主要参与者，进而维护社会政治生活的和谐运转。理解社会组织语境中的政治整合，应注意：其一，社会组织的政治整合不同于高度政治干预。具有高度政治干预性的政治整合往往可以迅速释放能量，且“形式上是出于群众自愿，实际上是政治压力压上去的”。社会组织的政治整合，既无法实现政治资源的全面调动，且不以社会一元化为整合目标，其整合内容主要是监督国家权力、影响公共政策、约束成员行为（组织自律）、维系法律和社会秩序，其不同于提升政治压力式的政治干预。其二，社会组织的政治整合具有全面建构性。其不是个别领域和问题的“处理”、解决与调试，而是涵盖政治、经济、社会文化等诸领域。其三，社会组织的政治整合需要充分调动社会大众，做到“有利于团体内或团体之间合作的网络、共享规范、价值和理解。”其四，社会组织政治整合的目的不仅局限于减少社会分化，而是谋求更长远意义上的社会均衡治理与和谐发展，既要缓解当前社会分化危机，又维系社会的可持续发展；在逐渐改革“机械式”整合的过程中，实现政治、经济、文化等诸领域的均衡发展。

二、整合模式与现实挑战

国家终将走向消亡，而国家所掌握的政治权力及其履行的政治职能将归还于社会，而这样的社会是由“自由而全面发展的人”所组成的，因此一元化的国家治理将最终成为多元化的社会治理。而政治整合作为一种重要的政治职能也会依照此种规律而逐渐被“自发组织”起来的社会主体所掌握。可见，从本质上看，社会组织不但可以而且必将具备政治整合的职能。那么，在国家治理体系构建的历史转变中，就很有必要阐明社会组织的政治整合功能。对此，我们可以从三个方面加以解析。

从整合方式角度看，社会组织可以通过发挥以下作用而有助于实现其政治整合的功能。其一，监督政府权力。政府内部的权力制约固然是必要的，但最重要的制约应来自政府之外的社会。民间组织通过有组织的活动唤起人们的公共意识，为人们提供自我组织的空间，从而使民众有可能实现对政府权力的有效监督。其二，参与政府决策过程。据清华大学NGO研究所早些年的调查，在被调查的社会组织中有近60%的民间组织向国家或地方政府部门提出过相关政策建议；而浙江大学某课题组的温州调查（2003）表明82%的社会组织进行过政策建议。其三，代表（甚至替代）政府进行某些比较敏感的政策或者制度等的试验。对于一些比较敏感的政策或者制度，政府盲目实施的风险就比较大。而民间组织则在很大程度上可以控制甚至避免这些风险。以国际计划为例：国际计划通过长期的试验性的社区发展模式探寻，形成“示范模式”后提供给政府，最后由政府来贯彻实施。社会组织在发挥其政治整合功能时，彰显了其作为第三方的中道性和干预性。如果在某一冲突过程中，冲突双方已经能够自行解决冲突的主要问题，实现了有效的进展，那么社会组织作为第三方的政治整合功能比较有限。但是，在当前我国的社会环境下，特别是在国家与社会之间，冲突性问题往往难以自行解决，而且社会组织时常会成为冲突当事者。这既是社会组织作为社会主体的特性决定的，也与其政治整合功能的发挥不足密切相关。实际上，很多研究证实，“尤其是那些积极且带有强制性的干预，在争议双方已经朝着冲突解决方向努力的情况下，会适得其反” ，这表明国家的强制性整合的缺陷而造成的缺位需要有“软整合性主体”的社会组织来填补。