中国国家公园 青海省2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告(6)

按照上述指导思想，我们在预算编制中总体把握以下原则：一是坚持聚焦中心，服务大局的原则，牢固树立“四个意识”，充分发挥财政职能作用，以“四个转变”新思路推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根；二是坚持靶向施策、精准发力的原则，全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、生态文明建设和污染防治三大攻坚战；三是坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，千方百计做大财力总量；四是坚持量入为出、统筹兼顾、突出重点的原则，下大力气优化财政支出结构；五是坚持集中财力办大事的原则，保障好重大项目资金需求；六是坚持可持续、保基本、兜底线的原则，促进社会事业和民生不断改善；七是坚持全面发力、注重实效的原则，持续推进全面深化改革；八是坚持勤俭节约、精打细算、提高绩效的原则，牢固树立过紧日子的思想。

(一)2018年财政收入安排考虑。

2018年全省地方公共预算收入安排，综合考虑了宏观经济形势和全面推进营改增减税等因素，初步计划增幅与GDP相适应，按增长7.5%来安排，其中：省本级收入略高于全省增幅水平按增长8%安排，以保持财政政策的连续性。同时，将中央财政提前下达的各类资金全部纳入年初预算，继续安排一定的新增均衡性转移支付补助和地方政府新增债券，加大预算稳定调节基金等各类资金的统筹调入力度，财力总量保持适度增长，支撑全省经济社会持续健康发展。

(二)2018年财政重点支持方向。

1.支持打好三大攻坚战。全面贯彻中央经济工作会议和省委十三届三次全会精神，积极创新工作思路，细化工作举措，强化政策、资金支持，为打赢三大攻坚战提供保障和支撑。一是支持防范化解风险。加强源头管控，坚决遏制隐性债务增量，盘活各类资金和资产，积极稳妥化解地方政府债务风险；争取中央增加安排我省新增专项债券规模，保障合理融资需求；足额安排地方政府债务利息资金并及时给付，维护政府良好信誉。跟进落实划转部分国有资本充实社保基金政策，弥补企业养老保险基金缴费不足，防范养老保险支付风险。二是支持精准脱贫。瞄准特殊贫困人口，全面落实“三个新增”工作要求，深入推进财政涉农资金统筹整合，全力支持重大扶贫工程，推进异地扶贫搬迁、生态扶贫、特色产业扶贫、健康扶贫等工作，强化资金监管和绩效管理，充分发挥财政资金的引导作用，更多采用生产奖补、劳务补助等方式，年内确保12个贫困县摘帽，500个贫困村退出，15万贫困人口脱贫。三是支持生态文明建设和污染防治。保障“五大生态板块”重大生态工程资金需求，支持国家公园建设，三江源二期、祁连山综合整治、湟水河全流域治理等生态工程，落实草原、森林、湿地生态保护补助政策，完善生态补偿机制。支持大气、水、土壤污染源头防治及旅游景区、城乡人居环境整治行动。

2.支持供给侧结构性改革。按照高质量发展的要求，统筹利用现有财政资金和政策渠道，支持深化供给侧结构性改革，积极培育各类市场主体，推动形成优质高效的供给体系，不断满足城乡群众个性化、多样化需求。一是发挥产业基金引导作用。积极支持实施“中国制造2025”，加快发展先进制造业，促进经济转型升级，继续用好工业企业结构调整专项补助资金；支持培育清洁能源、新型材料、电子信息等绿色新兴产业，促进发展方式转变；支持煤炭等行业化解过剩产能，妥善处理“僵尸企业”。二是深化增值税等税制改革。落实租入固定资产进项抵扣等增值税政策，完善抵扣链条，持续释放营改增的减税红利，进一步清理规范涉企收费，切实减轻企业发展负担，促进新动能培育和经济转型升级。三是实施创新驱动发展战略。优化科技经费投入，加强基础研究，强化战略科技力量，拓展实施国家和省内重大科技项目。健全技术创新引导支持机制，支持实施重大科技专项和企业研发等基础研究，促进科技成果转化，推动建立产学研深度融合创新体系，强化创新对发展的引领作用。四是支持金融等服务业发展。综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式，加快建立普惠金融服务和保障体系。推进政策性农业保险提标扩面增品，促进农牧业稳定发展。加快发展现代服务业，培育壮大新动能。