中国国家公园 青海省2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告(5)

三是民生保障机制逐步完善。五年累计安排资金5420亿元，始终将财政支出的75%以上用于保障和改善民生，支持实施15年免费教育、居民养老金和医疗保险提标等政策，完善保障房供给体系，积极推进公立医院改革，全力支持打赢脱贫攻坚战，统筹推进民族团结进步创建，提升创新社会治理能力，坚持生态保护优先，支持实施了生态移民补偿、三江源二期、祁连山生态综合治理、农村环境连片整治及大气、水、土壤污染防治等57类生态环保项目，人民群众的获得感不断增强。

四是财税体制改革纵深推进。注重制度建设，出台了财税体制改革总体方案，明确改革的路线图和时间表，坚持预算管理制度改革先行，中期财政规划管理、财政资金统筹整合、盘活财政存量资金、优化财政支出结构、强化支出绩效管理、创新投入方式、防范化解政府性债务风险等方面都取得突破性进展，营改增改革全面推开，环保税、资源税改革稳步推进，财政转移支付制度逐步完善，激发了财政改革发展活力，为2020年基本建立现代财政制度奠定了坚实基础。

五是财政资金管理更趋规范。围绕完善制度、明确职责、理顺流程、控制节点、加强监督，构建了财政内部控制体系。配合省人大启动了省本级预算联网监督工作。修改完善各类专项资金管理办法，初步建立项目资金全覆盖的专项资金监管体系和预算绩效管理机制。全面推进预决算信息公开，加大预算执行监督、会计监督、会计服务行业监管、非税收入检查力度，严肃财经纪律，依法处理违规、违纪行为，财政管理科学化、规范化水平明显提升，资金使用效益不断提高。

五年来，全省财政工作取得了来之不易的成绩，实现了新跨越。这些成绩的取得，得益于国家宏观政策拉动，得益于省委的正确领导和各级人大及其常委会的监督指导，得益于财政部及社会各方面的理解和支持。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍面临不少困难和问题，突出表现在：一是受经济发展新旧动能转换和减税降费政策的影响，财政收入增速趋缓，地方税体系尚未建立，增收的基础仍不稳固，加之争取中央补助难度增大，财力总量持续增长的压力越来越大。二是受传统做法及一些政策固化的影响，民生领域的刚性支出有增无减，各级各部门牢固树立过紧日子的思想不够紧迫，加之各方面对加大投入的要求越来越高，财政保障的难度越来越大，收支矛盾十分突出。三是部分地方政府及其部门债务管理“红线”意识和“底线”思维不强，仍存在变相举债、违规担保等行为，隐性债务风险较大，加之全省已进入偿债高峰期，债务压力加快向预算安排传导。四是部分项目前期工作薄弱、绩效管理不够扎实、资金监管不够精准，不同程度地存在资金等项目、支出进度不均衡、存量资金屡清屡累、财政支出即期拉动效应不高等问题。对这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、关于2018年全省和省本级预算草案

2018年，全省经济发展面临的环境依然错综复杂，经济短期内趋稳特征明显，经济增长新动能不断积聚，各方面的有利因素持续增加，但仍存在较多不稳定不确定因素，发展不平衡不充分的问题进一步显现。反映在财政收支上，地方收入增收少、中央补助增量少、刚性支出增加多的情况更加凸显，财政收支形势十分严峻，平衡预算面临极大压力。

根据面临的财政经济形势，2018年全省预算编制和财政工作的指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，更加注重推动高质量发展;调整优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，着力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、生态文明建设和污染防治三大攻坚战；坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实积极的财政政策，增强财政的可持续性，全面实施绩效管理，深化财税体制改革，促进经济社会持续健康发展。