【美欧关系】忻华：利益集团对美欧贸易谈判决策的影响机制研究(4)

在表2所统计的时间段里，美欧经济关系的核心议题就是围绕TTIP架构展开的美欧双边自由贸易谈判，因而上表实际上显示出欧洲社会的各类利益群体在欧盟处理对美自由贸易谈判的决策体系中的相对位置。目前虽未见到美国决策体系的类似记录，但美国利益集团研究的现有文献也都谈到了工商界综合性利益集团在其决策体系中的突出位置。鉴于综合性工商界利益集团在美欧决策体系中的突出位置，对此类利益集团的决策影响机制的研究，能够揭示出利益集团与决策层和政治体系中的其他行为体之间的相互关系，进而勾勒出决策体系的力量格局与运行规律，具有典型意义。

美国商会和欧洲商会分别是美国和欧盟规模最大的两家综合性工商界利益集团。作为“伞状组织”，这两家商会涵盖了美欧经济的多个领域与行业，尤其是制造业的各领域，美国商会的会员包括美国三百多万家企业和地方商会与行业协会，而欧洲商会的直接会员则是欧盟成员国层面的商会与行业协会。在美国和欧盟内部的决策体系里，这两家商会既是“政治源流”中的重要行为体，与各自政治力量格局中的其他行为体开展密切的信息交流与资源交换，进而影响着“政治源流”的节奏与进度，同时也是“政策源流”的组成部分，凭借其掌握的工商财经领域的专业知识与数据，对决策层开展频繁的沟通。在美国和欧盟围绕双边自由贸易谈判形成的“双层博弈”机制中，这两家商会斡旋于决策层和工商界之间，发挥着沟通渠道的作用。美欧工商界对美欧贸易关系的总体诉求，即希望美欧达成“新一代”自由贸架构的宏观愿景，以及针对这一架构内的美欧双边管制合作、投资保护与仲裁机制等具体制度安排的立场与观点，经由这两家商会汇集并传递至美欧决策层，最后到达美国内阁的贸易代表办公室和欧盟委员会的贸易总司，在一定程度上影响了双方处理谈判的立场与策略。2016年2月美欧TTIP谈判逐渐趋于停滞后，这两家商会对美欧双边贸易决策的影响更加微妙。因此，本文将美国商会与欧洲商会作为观察对象，分析其对2016初至2018年底的美欧双边自由贸易谈判发挥影响的运作机制。

3利益集团对美欧自由贸易谈判决策的影响机制的具体案例：美国商会和欧洲商会向2016-2018年美欧贸易谈判施加影响的节奏与路径

在世界经济面临下行压力的背景下，与会各方为世界经济把脉， 围绕基础设施投资建设、国际金融架构、金融监管和可持续增长的经济框架等 议题进行探讨，协调各成员国的力量推动全球经济增长。随着tpp成员国的不断扩大与谈判进程的持续推进，这个由美国主导的新战略对亚太经济一体化进程的影响力也在逐渐扩大，而且在tpp发展过程中已经吸收了许多国家加入谈判，但中国却一直被排除在外，由此美国希望借助tpp来制衡中国的意图十分明了。

（一）美国商会和欧盟商会影响美欧双边贸易决策的节奏与效果

美欧围绕TTIP架构展开的自由贸易谈判自2016年初以后逐步陷入停滞，至2018年7月以后，又呈现出走向重启的态势。回顾这一演变过程，可以发现四个关键阶段：

1）2016年2月。此时的美欧第12轮TTIP谈判绵延几个星期，却最终收效甚微，表明在奥巴马任期内TTIP协议已不可能达成。奥巴马政府失去了对美欧双边贸易谈判的兴趣，这一谈判趋于停滞；

10:14 外媒：美国特朗普政府希望在其上诉期间，法庭暂时冻结法官限制旅游禁令的权利。特朗普获胜的消息令金融市场大受打击，美元及股市大跌，避险的主权债及黄金迅速飙升，反映出市场担心特朗普的政策将带来长期的全球不确...。受益于欧盟政策的欧洲国家们正日益强大，全世界都在为欧盟让路。耶伦表示：不支持“高压经济”以及“实现充分就业并非显而易见的需要财政支持”都是针对预期特朗普预期的政策，显然美联储并不支持特朗普诸多激进政策，尤其是“不让多得-弗兰克法案出现倒退很重要”。