【美欧关系】忻华：利益集团对美欧贸易谈判决策的影响机制研究(3)

（二）美欧利益集团影响决策的方式与手段的比较

【新京报】日前，复星集团董事长郭广昌下飞机被警方带走的消息被传得沸沸扬扬，复星国际控股的上市公司复星医药12月11日晚间公告确认，郭广昌现正协助相关司法机关调查，郭广昌可以以适当方式参与复星集团重大事项的决策，复星集团董事会认为这并未对复星集团财务或经营有任何重大不利影响，复星集团目前运营一切正常。当尼克森在拥有丰富资源储备的同时，因为外部经济环境动荡及内部决策频频失误出现经营困难、市值下跌时，中海油果断出手，选择并购尼克森，应该说时机把握准确。一个特别重要的防火墙策略设置是阻塞使用dns协议去连接到外部dns服务器的的内部用户。首先，在企业内部，网络安全领域就是一个非常重要的领域，比如划分网域，使用防火墙控制外部进入到内部网络的端口和ip，比如通常会遇到的ddos攻击。

如图所示，欧洲和美国利益集团的“外部游说”方式并无差异，在非制度化的“内部游说”方式上也无差异，但在制度化运作的“内部游说”方式上则存在不少差异，其根源则在于美国与欧盟的宏观制度架构与政治文化传统的不同。欧洲有“社团主义”（Corporatism）的传统，强调各类社会利益群体之间的对话与妥协，同时欧洲议会选举实行“比例代表制”（Proportional Representation）因而形成了与欧洲大陆国家相似的多党制和发达的党团政治，而欧盟委员会则建立起稳定的“社会对话”与“公众咨询”机制。在这一体系中，欧洲利益集团与欧盟层面的党团和行政决策者建立起较为密切的联系，着眼于多方协商与对话。美国有“多元主义”（Pluralism）的传统，按照“单名选区制”（First-Past-the-Pole）投票选出国会议员，因而出现了两党制，党团政治不发达，同时国会掌握一部分实质性的决策权，并建立起成熟的听证制度。在此情形下，美国利益集团将国会作为开展游说和施加影响的重要对象和路径，且其施加影响的策略和路径选择灵活多变，形成了竞争性而非协商性的游说体系。

（三）美欧利益集团对各自决策体系施加影响的总体机制

《章程》不仅从根本上解决了国开行在机构定位、运行模式、配套支持政策、公司治理等方面长期面临的问题，搭建了适应服务战略需要的集团架构体系，而且把符合国情特征和开发性金融实践的一系列理念、方法、经验、措施上升到制度层面，作出系统性的制度安排，为国开行长远发展奠定了坚实基础、注入了持久动力。通过建立税收法律顾问制度、税务系统公职律师制度等一系列制度，培育依法行政制度文化，为依法决策、科学决策、民主决策提供制度保障。

表1显示，美欧利益集团都在决策层和基层大众之间发挥着承上启下的重要作用，向决策层传递和汇聚各类社会群体的利益诉求和政策偏好，借以影响乃至塑造决策者的形势认知、议程设置和决策意向；同时，两者都兼用“内部游说”与“外部游说”的策略，并且都将各自决策体系里的议会和行政机构作为施加影响的重要对象。这些是其相通之处。但美国的联邦制决策体系和欧盟带有“超国家”特征的“多层治理机制”的决策结构与过程的差异，使美欧利益集团体系的内部结构各有特点，其影响决策的策略与路径也各有侧重，不尽相同。上表还显示，在美欧利益集团体系的内部格局中，工商界利益集团、工会和职业利益集团都是三种最主要的类型。

实际上，在与贸易谈判相关的对外经济决策中，工商界利益集团，尤其是其涵盖多个行业与领域的大型商会和产业协会等的“伞状组织”，因其具有广泛的代表性，掌握丰富的组织与信息资源，发挥着尤为重要的影响力。笔者对2014年4季度至2018年2季度欧盟委员会贸易委员马尔姆斯特伦（Cecilia Malmstrom）及其团队在涉及美欧、中欧和欧日三对双边经济关系的议题上听取各界游说的会谈的次数进行了分类统计，制作了表2。表2显示，工商界综合性利益集团在有关美欧双边经济关系的议题上对欧盟委员会贸易总司施加影响的游说活动的频率，明显超过其在有关中欧和欧日经济关系议题上的游说活动；而在欧洲社会各界围绕美欧经济关系向欧盟委员会贸易总司进行的游说中，工商界综合利益集团的活动也最频繁，其次为大公司，再次为工商界的制造业和农业利益集团。由此可见工商界综合性利益集团在决策体系中的重要位置。