1科学发展观的主要内容 解决公共交通拥堵问题的法治思考(5)

三、加强对公众共用道路的管理和服务，是解决

公共交通拥堵问题的基本途径我国公共交通拥堵问题是人与路、车的矛盾的集中反映，其中人是矛盾的主要方面。道路要靠人去投资建设、维修、使用和管理，车辆要靠人去驾驶、维修、改进和管理，交通运输要靠人去制定和遵守规则、维护秩序和管理。从某种意义上讲，我国公共交通拥堵问题的成因是“三分在物（路和车），七分在人”。鉴于此，加强对公众共用道路的管理和服务，是破解公共交通拥堵问题的基本途径。

第一，政府交通管理部门应当依法进行公共交通和公共道路管理。我国应通过良法善治来规范政府在道路和交通领域的重大决策程序，推进道路和交通领域重大决策的法制化、民主化、公开化。（1）要规范城市政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。（2）要建立和完善公共交通技术标准化体系，广泛采用标准化、系列化、规范化的公共交通技术，推广先进、适用的公共交通车辆和设备。（3）要建立交通和道路监测制度。在“十二五”期间，国省道重要路段和内河干线航道重要航段监测覆盖率要达到70%以上，重点营业性运输装备监测覆盖率达到100%。（4）要建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，不断提高公共交通建设的信息化水平。要鼓励建设公共交通网络信息平台，支持采用互联网等先进技术，实现资源共享、数据共用、信息互通。（5）要加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度。1科学发展观的主要内容国务院有关部门要研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。（6）要建立健全交通运输收费制度，取消不符合国家规定的收费项目，加强收费管理。应当基于公众共用物理论，对使用公共道路者少收费，对使用公众共用道路者不收费。要全面整顿道路收费站点，要求违反国家规定设置的收费站点立即停止收费并限期拆除相应设施。对通过收费将公众共用道路变为私有或专用道路的，违规设置站点、擅立收费项目的，要依法予以查处。（7）要简化交通车辆通过检查站、收费站和边防、海关、检验检疫、税务等关卡的手续和程序，鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务为一体的交通运输车辆进出境快速处理机制。（8）要加强对公共道路建设和公共交通工作的综合组织协调，建立由有关政府部门参加的公共交通工作协调机制。要提高公共交通管理人员的素质，通过多种方式和渠道，培育公共交通管理人才。

第二，政府交通管理部门应当加强对公共交通和公共交通道路的管理。应不断优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，提升公共交通的通达性和便捷性。应增加公共交通优先车道，逐步形成公共交通优先通行网络。完善、通畅的公共交通优先道路网络是吸引市民选用公共交通的关键因素。城市道路资源有限，较之单纯的小车限购政策，从道路使用权的分配方面来限制私车使用会更有效，也更合理。购置家庭财产是公民的自由，但这一自由不能妨害其他公民使用公共交通车辆和公众共用道路的自由和权利。较之公共交通车辆，私车对公共道路资源的占用要多得多，放任私车对道路资源的占用是对使用公共交通者权利的损害。我国应推行“公交都市”“文明街道”“文明道路”“绿色交通”等公共交通示范工程，通过5年的努力，在示范城市实现主城区500米上车、5分钟换乘，公共电汽车运行速度明显提高，公交出行分担率达到50%以上。当公众共用道路容量不足时，有关政府部门应当加强科学管理、创新社会治理，制定和实施公平、和谐的非排他性使用公众共用道路的通行规则。政府加强对公众共用道路的管理有一个限度，即不能因管理而使公众共用道路变为私有道路（或企业收费道路）、专有专用道路（或政府收费道路、特定政府部门专用道路）。