西部大开发与民族问题 香格里拉是如何策划成功的？(10)

三、旅游“三峡工程”--滇川藏大香格里拉经济圈

大香格里拉地区处于长江上游，其产业生态化发展的走向将直接对中下游生态保护与经济环境造成重大影响，尤其是对构建下游大上海深水港区和苏浙两翼的长期建设起到至关重要的作用，它是整条长江经济巨舰的重舵。

历史上黄河流域因开发较早、保护较晚而最终为近现代经济带来沉重掣肘。长江这条黄金水道作为中国新的经济平衡器及东亚与世界五大洲经济往来的重要门户，其上游区域的综合保护发展和生态效益化将是长期动力所在。西部大开发与民族问题

中国历史上最成功地处理少数民族发展问题的策略是“融合”政策，实行跨行政区划的经济贸易交流合作与血亲融合，尤其是历史上的“以藩屏汉”的非中原区域都最终形成了民族融合的中兴力量，每每在封建社会周期性调整的重大阶段为中原社会注入新鲜的发展动力。

中国越是对世界开放，就越是需要内部的统一，越是需要社会在新的基础上的整合，而统一和整合的动力就越是充足。大香格里拉地跨滇川藏三省，这里是各民族融合最好的样板地区之一，加之有香格里拉这一超级增长中心的存在，以及藏区八大神山的梅里雪山和贡嘎雪山的精神号召力，已具备充分的社会整合的基础，其对滇川藏三省的政治、经济、文化辐射影响作用及社会整合作用，以及对“促进区域协调发展”的联动示范效应及联动面无可比拟。

21世纪中国的发展战略是比较优势战略和贸易自由化战略，大香格里拉毗邻印度、**，其中澜沧江和怒江穿过东南亚各国，与这些国家有着经济水系联结，与东南亚自由贸易区有极大的贸易对接需求。加之其旅游资源与东南亚及世界各国有着极大的稀缺性和差异性，形成地区旅游产业的优势互补。与此同时，滇川藏大香格里拉地区以其独特的地理优势和“云南旅游的王冠”的品牌形象优势处于云南未来旅游布局的三个旅游圈即大西南旅游圈、东南亚旅游圈、国际旅游圈的枢纽位置，其势必发挥巨大的引擎作用。

随着东南亚与中国贸易往来的加深及国际格局的变化，东南亚对中国国家安全的重要性日益增大，已成为与朝鲜半岛同样级别的国家战略敏感区。如何在与东南亚地区有着同样佛教文化根源的比邻藏区兴起一个经济发展中心和国际贸易区，既能牵制住其部分经济要素的配置，加大其政策转移成本，同时又能产生强大的政治引力和文化引力，正确引导广大藏区的社会发展走向。

滇川藏大香格里拉旅游经济区的开发与持续发展，无论以区域经济互补性为基础，还是以地区经济规模为取向，以全国经济平衡重心和洲际大陆经济为趋势，都必将产生重大政治、经济作用和意义。

但是目前，大香格里拉地区仍然面临重大的发展难题。因历史以来的次级区域的经济政策定位和工业发展的赤贫化，导致发展资金严重不足，基础设施建设急待全面展开，加之国家“退耕还林，退耕还草”政策的施行，使传统以林业经济为支柱产业的大香格里拉地区经济发展陷入困境，由此在这本属于国家级贫困区的地方产生可能的社会安全隐忧。

近年来，大香格里拉地区充分认识到自己的优劣势，积极地寻求、把握重大发展机遇，从轰动世界的香格里拉认证活动，到大香格里拉地区联动发展的跨省合作与规划，开发良好的软环境，以及与世界各国和东南亚地区的在经济合作领域的广泛接触，都显示出了大香格里拉地区政府与人民迫切要求发展的努力。但是，市场经济需要切实的第一桶金，虽然香格里拉旅游经济有所收益，但都投入到所需巨大的基础建设费用中去了。就连最起码的传播宣传和旅游规划都主要依靠有关部门义务性的扶持，也因此造成香格里拉旅游品形象的散乱与弱化，形不成持续统一的国际影响，客观上使区域整合联动机制启动乏力。

一个地区或一个国家经济是否能够实现起飞，最关键的指标是投资率。一个地区能否发挥“后发优势”取决于是否有吸收资金、引进技术、吸引人才的社会能力，是否能为国内外投资者以及经济活动主体创造一个公平竞争、公开竞争的市场环境及透明、稳定的政策环境。目前，软环境的建设已初见成效，但吸引外资的基础设施水平、市场容量扩容，交通网络和劳动力教育水平都急需大量的第一桶金来搭建投资平台。否则，大香格里拉地区的旅游发展又将重演西部旅游开发主要因资金薄弱而单纯“造景”、“自娱自乐”的局面。新疆旅游就是最突出的例子。因为交通等配套设施的问题，新疆丰富多样的旅游资源就一直与游人数量极不相配。新疆每年仅有800多万名海内外游客。究其原因，盲目的近距离重复建设和滞后的配套设施建设，太高的交通费用和漫漫长途令心仪新疆美景的游客望而却步。