《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》释义(6)

城镇住宅建设项目(楼盘)用地范围内安排有配套幼儿园的，配套幼儿园要与住宅建设方案同步报批，确保配套幼儿园与新建居住小区同步规划、同步建设和同步交付使用。第二十二条建设工程项目配套绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步交付使用。将幼儿园建设纳入城市公共服务设施配套建设规划，落实新建小区同步配套有关政策，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附属幼儿园、村办幼儿班建设。

设区的市、县（市、区）人民政府有关部门应当将委托建设的中小学校、幼儿园作为配套设施纳入建设用地规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，并在国有土地使用权招标、拍卖公告中明示其建设规模、标准要求、产权归属及移交、违约责任等主要事项。

【释义】本条是关于委托开发建设单位配套建设中小学校、幼儿园的规定。

制定实施第三期学前教育三年行动计划，通过新建、改扩建幼儿园，接收小区配套园，鼓励优质公办园举办分园等多种方式，不断扩大优质学前教育资源，满足幼儿入园需求。现在在园幼儿 215 名，分为学前、大中小 6 个班， 期中小班有 25 名幼儿，中班两个共有 70 人，两个大班有 66 人，大大班共有 41 人。投资3000万元新建、改扩建大路镇中心幼儿园分园、龙江镇中心幼儿园分园、中原镇九曲幼儿园和教育幼儿园等4个项目，建设面积11400平方米，新增优质学前幼儿学位920个。

划拨用地补办出让必须符合城镇规划，报县人民政府批准并补缴土地出让金，土地使用权人应缴纳的土地使用权出让金额为拟出让时的新土地使用条件下土地使用权市场价格减去拟出让时原土地条件下划拨土地使用权权益价格。【土地使用权出让】、出让方式中的拍卖、商业用地40年、企业，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，出让都需要交出让金的：把一些好的地块无偿划拨给了一些机关，出让的弊端根据《中国土地管理法》，例如工业用地50年，一宗土地须依法征收过后成为国有建设用地才行，在土地使用者缴纳补偿，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。(2)城市基础设施用地和公益事业用地、法人和其他经济组织通过平等协商出让国有土地使用权的行为、地点进行公开竞价确定土地使用者的行为、交通、出让的主要有、拍卖、法人和其他经济组织通过参加国有土地使用权投标确定土地使用者的行为、出让（转让） 2，经主管部门登记，通过竞买人在指定时间、划拨土地。

预先将委托建设的中小学校、幼儿园作为配套设施纳入建设用地规划条件，对学校建设用地实行划拨，并在土地出让合同中予以明确，实质上将开发商的配建学校义务分解到土地成本中，由开发商自主决定是否拿地建设，符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地”的规定，也符合契约自由精神和意思自治原则，能有效解决大型住宅区配套中小学校、幼儿园建设难的问题。需要说明的是，《条例》没有强制性要求开发建设单位出资建设，但明确了“城乡规划主管部门应当在建设用地规划条件书中列明，国土资源主管部门应当在国有土地使用权出让公告中明示”。

国土部门应在建设项目用地出让合同中，明确配套建设的公共租赁住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、建设时序、配建方式、交楼时间及方式、产权管理、物业管理、违约责任等内容。(二)加强出让土地质量管理和控制体系建设，提升地块周边区域配套设施品质，合理确定开发条件，提高土地节约集约利用水平，优先出让配套成熟地块。 2006年12月23日，国土资源部发布实施《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发[2006] 307号 ）的通知，明确规定： 为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，根据土地等级、区域土地利用政策等，部统一制订了《全国工业用地出让最低价标准》 工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准 十五等地价（元/平方米，土地）及代表区域 2006年制定的《标准》总体上涵盖了各项成本费用，包括“五通一平”的土地前期开发成本，目的之一就是为了推行用地“五统一”模式，推动各地熟地出让，提高土地利用效率 等级 价格 代表区域 等级 价格 代表区域 一等 840 上海：黄浦、静安等九区 九等 204 重庆：北碚 二等 720 。

国土资源管理部门在组织协议、招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作中，业务经费如公告费、土地估价费、制作国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件等费用，按有关规定办理。大致的流程以下：1.市、县国土资源管理部门应对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估2.国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告发布，并对申请人进行资历审查3.市、县国土资源管理部门应当依照出让公告规定的时间、地点组织招标拍卖挂牌活动，经过现场竞价肯定竞得人后，拍卖人或挂牌人与竞得人当场签订《成交确认书》，并向竞得人核发建设项目用地预审批准文件4.市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并依照《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》肯定的时间和条件将出让土地交付给受让人。把落实经营性用地和工业用地使用权招拍挂出让作为盘活城镇土地的主要手段，严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）的要求在土地市场上采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让，规范完善了供地程序。

四是根据规划建设条例，同步规划配套建设的中小学配套入学。各地区要尽快编制2015—2017年棚改配套基础设施建设计划(以下简称配套建设计划)，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市基础设施项目，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。二是加强城镇居住区配套幼儿园规划、建设、管理，确保配套幼儿园建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，纠正配套幼儿园挪作他用、长期闲置等违规行为。

二是加强城镇居住区配套幼儿园规划、建设、管理，确保配套幼儿园建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，纠正配套幼儿园挪作他用、长期闲置等违规行为。城镇住宅建设项目(楼盘)用地范围内安排有配套幼儿园的，配套幼儿园要与住宅建设方案同步报批，确保配套幼儿园与新建居住小区同步规划、同步建设和同步交付使用。各地区要尽快编制2015—2017年棚改配套基础设施建设计划(以下简称配套建设计划)，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市基础设施项目，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

采取配建方式的，规划、国土等部门在商品房项目中制订相关指标时，由住房和城乡建设行政主管部门对区域适宜的项目提出不低于5%的配建指标。在商品住房项目中配建公共租赁住房的，应当在项目用地出让合同中，明确配建公共租赁住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交产权等事项。为避免开发商拿到配建公租房项目后延迟建设，甚至将公租房安排在靠近高架路等“边角地”等情况，《办法》首度明确，配建的公共租赁住房原则上集中建设，与所在项目的商品住宅统一规划，同步建设、配套和交付。

为促使开发建设单位做到主体工程开发与配套学校建设同步设计实施，同步验收投入使用，保障规划的配套教育设施能够及时实施，本《条例》规定，对于开发建设未按约履行义务的，应当依法承担违约责任，有关人民政府应当将其录入不诚信企业名单。

3、乙方必须遵守国家有关安全生产、劳动保护、消防安全、环境保护等相关法律、法规及条例，贯彻执行安全生产责任制，安全规章制度，安全技术操作规程，严格按照上述法律、法规、条例、安全规章制度、安全技术操作规程、质量、环境、职业健康安全管理体系组织施工。第三十三条监理单位应当依照法律、法规以及有关标准、经审查合格的设计文件、建设工程承包合同和监理合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。3．认为当地林业部门对法律、法规、规章含义理解有误，在履行行政许可、行政处罚等职责过程中损害本人合法权益，要求上级林业主管部门对法律、法规、规章含义作出解释，然后以"解释"内容作为变更、撤销原行政行为的法律依据的，向信访人说明法律、法规、规章的解释权限和程序，引导其通过行政复议、行政诉讼主张权利。

（一）按照地震动参数区划图规定的当地基本烈度提高一度或者经审定的地震安全性评价报告进行抗震设防；

（二）规划建设与办学规模相适应的避难场所。

【释义】本条是关于中小学校、幼儿园建设质量和安全要求的规定。

应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。加强避难场所和避难通道建设,结合公园、广场、体育场、学校等设置应急避难场所和自然灾害避灾点,避难避险场所和紧急转移路线以及应急疏散通道应有统一的标志或说明。避难场所是灾害发生时，人们逃生避难的临时场所，具有十分重要的地位，规划城区500—1000米半径内就有一处避难场所。

二、中小学校、幼儿园建设质量和安全要求应符合以下有关规定：（1）《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）校舍主要建筑标准第十五条规定，“城市普通中小学校的建筑标准，必须贯彻安全、适用、经济、美观的原则，应根据各地经济条件、学校使用功能和城市建设规划要求确定，并要因地制宜，充分利用地方建筑材料。校舍应精心设计、精心施工，建造符合办学要求和适合青少年生理、心理特点的校舍。第十九条建筑结构。易发生地震、台风等自然灾害的地区，应按当地的地震裂度、抗风或抗洪要求进行设防。建筑材料和建筑构件的品种、规格、型号、标号、质量等必须符合设计要求”。（2）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223－2008）规定，“教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。”同时，《农村普通中小学建设标准》（建标109－2008）、《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》（〔88〕教基字108号）等文件中均有明确规定。

第十八条 【国家机关和工作人员的法律责任】县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由上级人民政府或者本级人民政府责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照本《条例》规定组织编制和审批中小学校、幼儿园布局专项规划的；

（二）未经原审批机关批准，擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划的；

（三）不按照中小学校、幼儿园布局专项规划预留中小学校、幼儿园建设用地的；

（四）擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地用途或者侵占其界线范围内的土地的；

（五）不按照本《条例》规定制定和执行中小学校、幼儿园年度建设计划的；

（六）擅自将中小学校布局调整后的富余教育资产挪作他用的；

（七）在委托开发建设单位配套建设中小学校、幼儿园过程中失职、渎职的；

（八）违反本《条例》规定的其他行为。