党内法规的基本特征是(6)

Recommendations will be that to seeing the internal Party regulations as a general specification concept, in the Party including the Party constitution and other regulations, the Party's discipline, the Party's policies, the Party's fine traditions and practices, etc。, outside the Party including national laws and regulations, national policy, the socialist morality, etc。;to defining the Party's discipline and the internal Party regulations as the following concepts that belong to the Party's rules, and generally do not explain and use them broadly; to stipulating that the Party's discipline and the internal Party regulations as two overlapping concepts that are not exactly the same and have intersections。

Key words: the internal Party regulations; zhengli; juridical logic; national laws; the Party's discipline; the Party's rules;

注释：

* 中国社会科学院学部委员，中国社会科学院法学研究研究员、博士生导师。

[1] 参见李林：《科学定义“党内法规”概念的几个问题》，载《东方法学》2017年第4期。

[2] 参见前引1，李林文。

[3] 《毛泽东选集》（第2卷），人民出版社1991年版，第528页。

[4] 《刘少奇选集》（上卷），人民出版社1981年版，第316页。

[5] 《邓小平文选》（第1卷），人民出版社1994年版，第300页。

[6] 《邓小平文选》（第2卷），人民出版社1983年版，第147页。

[7] 《江泽民文选》（第3卷），人民出版社2006年版，第291页。

[8] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》，载《求是》2015年第1期。

[9] 参见李忠：《党内法规建设研究》，中国社会科学出版社2015年版，第31-78页。

[10] 参见前引9，李忠书，第1-7页。

[11] 例如，马工程《法理学》教材对“法”给出的马克思主义定义是：“法是由国家制定或认可的并依靠国家强制力保证实施的，反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志，规定权利和义务，以确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。”“社会规范的种类繁多，法律规范只是其中的一种，其他的社会规范还有道德规范、宗教规范、礼仪规范、政治规范（政治集团的章程、政治生活准则）、经济规范（经济交往中应遵守的规则）、各种职业规范等。法律规范区别于其他社会规范的首要之点在于：法律规范是由国家制定或认可的普遍适用于一切社会成员的规范……必然具有国家意志的属性。”参见马克思主义理论研究和建设工程重点教材编写组：《法理学》，人民出版社、高等教育出版社2010年版，第36，33-34页。

[12] 张友渔同志指出：“在阶级社会里，法律具有鲜明的阶级性，而且是主要的属性。”张友渔：《法学理论要更新——记张友渔和张忠厚的一席谈》，载《人民日报》1986年3月31日。

正像我们在前面已经说到的那样，法治的建立不是一种自然而然的过程，它必须要投入很多的资源，这种资源大体上包括两块，第一是正当性上的汲取，因为任何社会本身都存在着秩序，当我们说推行法治的时候，意味着对过去的秩序的替换，在此过程中，一种新的、而且是刚刚通过变法而来的规则如何确认自身是正当的和值得追求的。正因为法治建设的复杂性与艰巨性，需要我们首先以树立法律权威，弘扬法治先进理念，将法律至上、程序正当、身份平等、人权保障这些基本法律原则为法治建设的前提。但法国大革命把《人权宣言》作为一种意识形态来喊，但没有宪政基础上的法治保障，所以后来迟迟不能进入新的社会正常运转秩序，形成的是一种社会大恐怖。

[14] 根据我国立法法的规定和有关学理解释，中国特色社会主义法律体系，是指以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。这个体系以宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。这种界定和解释，是与我国法理学关于“法”“法律”和“法律体系”的一般表述是一致的，故在相关文件中，“党内法规体系”没有被纳入“中国特色社会主义法律体系”，而是用逗号隔开，并被纳入“中国特色社会主义法治体系”，显然是有其学理上自洽性考虑的。

[15] 上世纪80年代中期，伴随着所谓中国“系统法学派”的崛起，钱学森先生提出了“法治系统工程”的概念。根据钱学森先生的设想，法治系统工程首先要构筑我国社会主义的法治传统，即一个以宪法和党章为最高层次，以下由法律、法规、法令等组成的多层次规范控制系统；其次，是要防止法律漏洞和相互矛盾的条文，及时修改或补充法律。当时，钱学森先生和张友渔同志都用“广义的法”的概念，来解释法治体系工程或法律的阶级性问题。

[16] 前引12，张友渔文。

小色哥事发前，王姨正在房内刺字绣，突然听到嘭一声巨响，房子都在颤抖，房内的天花板都掉了下来，我以为是地震了这是仁怀市精心打造的集酱香型白酒品鉴、销售、酒文化展示和传播为一体的综合营销平台中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成1117中纪委全会传出信号保持反腐高压修订党内法规1026部分军队党内法规和规范文件被废止和宣布失效0523中国党内法规选编2007出版发行0106这一片蔚蓝的天空令人心旷神怡1223贵阳市今年茶叶综合产值达14亿元1221贵阳市中曹社区筑城微治惠民生促和谐1221肖江虹当选贵阳市作协主席1218但在今年，国务院陆续出台机关事业单位养老保险、车改、公经费压缩等一系列举措后，公务员的隐性福利已被进一步压缩贵州省财政厅省民政厅紧急下拨救灾应急资金200万元0830。” 以及1990年7月31日，中共中央印发《中国共产党党内‍法规制定程序暂行条例》，对党内法规的名称、适用范围、层次、原则以及制定修改的主体和具体程序作了明确规定，正式使用了“党内法规”这一概念。与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

[18] 参见前引9，李忠书，第19-20页。

[19] 参见前引1，李林文。

[20] 习近平：《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》，2015年10月8日。

[21] 王岐山：《在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话》，2015年10月29日。

[22] 参见前引1，李林文。

我们要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，按照十九大报告提出的新时代党的建设总要求，在党的领导和党的建设各方面，加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系，实现到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高的总目标。要重点学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，努力追求道德高线，牢牢守住纪律底线，坚决做到在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。第一条 为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

[24] 人们通常把中央纪律检查委员会简称为“中纪委”，而不是“中法委”或“中规委”，其关键词还是广义的“纪律”。

[25] 习近平总书记指出：“没有明文规定一定要报的事项，报还是不报，关键看党的观念强不强、党性强不强。领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。很多事实都证明了这一点。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”“有些领导干部个人重大问题不报告。不是说非要家里出了命案才需要报告。有的同志有重病不报，对所有人都隐瞒了，最后病危了组织还不知道，场面上的工作都干不了了，但就是不说，最后命都给耽误没了。有的子女家属长期在国外也不报告，在国外定居的按规定要报告，但他们也不是正式定居，就觉得可以不报告。有的家庭发生重大变故不向组织报告，离婚、结婚多少年了，组织都不知道。有的弄了很多证件，护照好几本，还有假身份证。这些事情不要报告吗？懂规矩就应该报告，隐情不报的，一是不懂规矩，二是这里面怕有不可告人的隐情。”习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》，2015年1月13日。

[26] 习近平总书记有时也把纪律和规矩这两个概念并列起来使用。例如，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。”习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》，2015年1月13日。又如，“要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。加强党的纪律建设，要针对现阶段党纪存在的主要问题，更加强调政治纪律和政治规矩……讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。”习近平：《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》，2015年10月8日。再如，“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。”习近平：《在中央政治局常委会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话》，2015年6月11日。党内法规的基本特征是2016年1月12日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署，把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。”

[27] 姜洁：《党的制度建设改革“立柱架梁”》，载《人民日报》2017年9月25日。

2013年，“东方法学讲堂”紧密结合重点对象学法用法、“法律六进”、“三改一拆”专项行动、政府信息公开等重点工作和领导干部法治思维和法治方式专题学习活动，通过在全区范围内征集授课需求意见等方式，合理安排授课计划，并有针对性地选择讲座及培训课题内容，邀请有丰富理论知识和实践经验的师资，或在固定场所开设法制讲座及法律知识培训班、或送法进镇街，凸现了“东方法学讲堂”宣传法律知识、服务中心工作、服务基层单位的学法用法平台功能。注释：①参见刘亮：《国际法院咨询管辖中"法律问题"的界定》，载《研究生法学》，第23卷第6期，第119页。①参见刘亮：《国际法院咨询管辖中"法律问题"的界定》，载《研究生法学》，第23卷第6期，第119页。

[29] [美]弗里德曼：《法律制度》，李琼英、林欣译，中国政法大学出版社1994年版，第1页。

[30] 前引29，弗里德曼书，第12页。

[31] 季卫东：《法的根源与效果》，前引29，弗里德曼书，代译序，第6页。