党内法规的基本特征是(5)

规范党组织的工作、活动和党员行为

名称或分类

党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则

政治纪律、政治纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律

党内规矩是优良传统、工作惯例、不成文、相对柔性的规范和规则

邻近属概念

党内法规是……党内规章制度

党的纪律是……行为规则

党内规矩是……行为规范和规则

相互关系

党内法规包括大部分党的纪律，但规范党的执政方式和执政活动、确立党的各级组织架构、确认党员权利义务、调整党的机关工作等方面的党内法规，不属于党的纪律；党的规矩是上位概念，包含党内法规

1.党的决议、决定、意见、通知和领导人讲话中出现的纪律，不属党内法规；党的纪律与党内法规是交叉关系；2.纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律

党的规矩的外延要比党的纪律和党内法规大，它包括四个方面：1.党章是全党必须遵循的总章程、总规矩；2.党的纪律是刚性约束；3.国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；4.党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

（四）党内法规“制度”和党内法规“制度体系”

与法学领域的“法律体系”“法制”“法治体系”等概念相比较，党内法规研究出现了两个重要提法，一是“党内法规制度”，二是“党内法规制度体系”。2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》第1条开宗明义地规定：“为了规范中国共产党党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。”同时发布的《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》也明确提出：“为了规范党内法规和规范性文件备案工作，保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法和法律相一致，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，根据《中国共产党党内法规制定条例》，制定本规定。”2017年6月，党中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，从指导思想、总体目标、构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求并作出统筹部署，对于深入推进全面从严治党、依规治党具有重要意义。目前，“党内法规制度”和“党内法规制度体系”这两个概念在党内法规理论研究和实际运用中已被广泛使用，但它们的科学内涵是什么，如何理解“制度”“体系”“法规”（法律）等概念之间的关系，“党内法规制度”“党内法规制度体系”与“党内法规体系”“法律体系”“法律制度”等概念是何关系，仍有进一步进行规范化和科学化研讨的必要。

同时还侧重于加强党风廉政建设教育，组织党员反复学习《中国共产党党内监督条例》（试行）和《中国共产党纪律处分条例》，着力提高党员和干部执行各项廉洁制度和企业规章制度的自觉性。为加强村级班子及党员队伍思想政治建设，全面掌握村情民情，建立健全干部、党员、群众之间联系服务的沟通机制，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》及有关规定，制定本制度。”颜晓峰谈到，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，抓住了全面从严治党的关键问题，强化了全面从严治党的制度保障，明确了全面从严治党的规范准则。

从某种意义上讲，规范就是制度，制度就是规范，同时也是体系。“制度”加“规范”形成的概念，会产生多种涵义甚至歧义，难以界定。当“制度”等于“规则”，“规则”等于“制度”时，把规则与制度两个词合起来使用，除非有特别的限制和说明，否则就很容易成为“同义反复”；同理，当“制度”等于“体系”，“体系”等于“制度”时，往往也会成为“叠床架屋”“画蛇添足”的累赘。

笔者曾对“法治制度”一词作过一点研究，发现法律制度（Legal Systems）在西文中是个多义词，在汉语里也是一个多义词。原因在于：一方面，从西文译成中文时，“Legal Systems”一词就可以翻译为“法制”“法系”“法律体系”“法律制度”，等等。这些译文都表达了某种法律群、法律的聚合体或者某类法律的存在形态，因而译文无论是“法制”“法系”“法律体系”还是“法律制度”，只要这些词在全文中保持译文的同一性，就都有一定的合理性。另一方面，汉语表达的“法律制度”一词，又有多种解释。这里试举几例。例一，认为“法律制度”是指一个国家或地区的所有法律原则、法律规范和法律文本的总称。在这种解释的意义上，法律制度就是特定空间范围内各种法律规则的总和，是“复数”的法律存在形式，大致等同于中国语境下的“法律体系”。由于在汉语中，“制度”一词有时被解释为“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，或者是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范”，因此在构词法上，法律大致就是制度，或者说制度大致就是法律，把法律与制度合并起来使用，表达的不过是一种同义反复的强调。例二，认为“法律制度”是“法制”或者“法律和制度”的别称。

《六法全书》作为百年宪政和法制进程的结晶，折射出中国法制现代化的艰辛历程，是中国法制进现代化最早的阶段性成果，其体系包含了大陆法系知识传统对于法律体系的基本理解，体现了现代法律体系的结构性特征。另一方面，作为受援方的苏联加盟共和国，在独立之后，普遍面临社会与经济体制重构的转型问题，由此，在缺乏基本的法律智识资源却又亟待摆脱“苏式之轭”建立完善市场法制体系之情势下，法制先进国家出钱出人主动提供的法律援助，无疑是雪中送炭。当然，就当代中国的社会治理和改革实践而言，对法律激励的分析除了以规范性法律文本为考察对象之外，我们还需要注意的是，“在多元化的国家律法体系之外，还有更为广阔的多样化规则体系，包括党规党法、宗教戒律、公共道德、伦理准则、民间习惯、社会风俗等等”，[12]这些多元规范体系本身也是法制改革的参与要素，构成了国家正式法律文本运行的空间和结构，自然会对法律激励的实践产生重要的影响。

收到的信号与本地pn相匹配时，信号恢复到其扩展前的原始带宽不匹配的输入信号被扩展到本地码的带宽或更宽频带扩频通信原理框图扩频通信的基本原理扩展频谱通信系统的主要技术指标一、 处理增益对扩频通信的处理增益的两种主要定义信噪比增益定义伪随机码与信息速率比定义二、干扰容限一、扩频通信的处理增益对扩频通信的处理增益的两种主要定义定义1：解扩器输出端与输入端的信噪比的比值：(s/n)i和(s/n)o分别为扩频处理器的输入和输出信噪比。其二是阴的义务输出就是阳的权力输入,阳的义务输出则是阴的权力输入。用法律明确权力边界，把权力关进制度的笼子，必须完善党内法规建设，全面推进依法治国，构筑规范权力运行的制度轨道。

“如果说法律体系是一个静态的概念，主要是从法律制度建设的角度、从立法的层面谈，那么法治体系就是一个动态的概念，包括立法、执法、司法完整的系统性的体系，从法律体系到法治体系实现了从制度到制度实践的飞跃。昆明市呈贡区园林绿化局2014年度法律知识学习培训工作计划 为提高全体干部、行政执法人员的整体素质，规范行政执法的执法行为，促进公正文明执法，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《云南省行政执法证件管理规定》和《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》等规定，结合《昆明市呈贡区2014年度法律知识学习培训工作计划》，特制定我局2014年度法律知识学习培训工作计划如下： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，围绕市委全会及区委全会的工作目标任务，以“六五”法制宣传教育规划为统领，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念相结合、与社会主义公民意识相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，着力提高干部职工法律素质，为培育法治文化，建设法治呈贡、平安呈贡、和谐呈贡，为加快呈贡区建设营造良好的法治环境而不懈努力。10 、中国特色社会主义法治体系包括：( 完备的法律规范体系 ) 、 高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。

大力宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前，纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导教育系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。坚持以党建带队建，把严明党内政治生活、强化党内监督作为今后一个时期“严守政治规矩、严明政治纪律”的重要内容和有力抓手，严格落实党内民主集中、组织生活、纪律监督等制度要求，继续发扬批评与自我批评这一优良传统，不断强化队伍懂规矩、守纪律的行动自觉和思想自觉，确保民警时刻把爱党、兴党、护党、跟党走落实到工作生活的各个环节。把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律规矩贯穿于部队日常教育管理监督中，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。

总之，目前国内关于党内法规问题的研究如火如荼、轰轰烈烈，众多研究成果不乏真知灼见、体现中国特色、富有中国创见，但有些研究“成果”也需要注意科学精神、科学方法。只有打牢“党内法规”的政理之基，夯实“党内法规”的法理之本，其研究才能具有更强的科学性和普遍性、生命力和战斗力，才能成为真正中国特色的原创性成果。

The Conception of internal Party Regulations

Li Lin

Abstract: The "zhengli"(政理) of the internal Party regulations contains the ideals and objectives, the nature and the purpose, the construction and development, the governance of the country and the strict discipline of the Party。 For Further studying of the internal Party regulations and its juridical logic, we have to think and answer about the concept of "law", the specificity of the concept internal Party regulations, the organic unity between the law, the rule of law, the systems of the rule of law and internal Party regulations, and whether we should make a distinction between a broad and narrow sense of "law", and other issues as so on。

The internal Party regulations and national laws are different in the main body, the will of the claim, the regulation target, the legislation technology, the applicable scope and the responsibility consequence, so there are a series of problems which need to be studied further。 We should draw lessons from the law legislation technology thought and method, combine with the practice requires and successful experience in comprehensive strengthen Party discipline, comprehensive governing Party according to regulations, and systematic construction of the Party, comprehensive combing the Party's rules, the Party's discipline, and the internal Party regulations, and make unified expression, definition, localization, classification, and application by the form of the internal Party regulations to several core noun concept。