中国军事力量介绍 【高度】多元未来：联合部队在未来的多种情景（全文）(3)

1.主要对手的地缘政治竞争。这个因素在一个高度合作的世界秩序之中形成了极端倾向，很大程度上源于现存的国际体系和规则是以冷战后国家间权力关系的调整为基础的。而在这种不确定因素的推动下，存在一个充满冲突的大国竞争环境，这样的世界将以许多规则和价值观的崩溃为基础，可能会拒绝通过国际协调机制来避免经济或安全领域的直接对抗，而在主要大国影响范围内，直接军事冲突的可能日益增加。这是一种具有高对抗风险的未来，现行的发展计划将会使联合部队在未来战争的关键方面失去优势。

这种驱动因素的发展趋势很不好。俄罗斯公布的国防开支预计在未来3年内将增长44%，是所有国家中增幅最大的。中国的重大经济发展和快速的军事现代化，可能会演化成一种情景，在此情境里大国竞争会爆发为一场战争。中国的军事现代化已经在抵消美国的力量投射能力方面取得了巨大的进步。对新兴大国和过渡时期的研究表明，“霸权衰落和新兴大国同时出现”的时期是不稳定的，容易发生战争。正如哈佛大学的格雷厄姆·艾利森指出的那样，在16个新兴大国的崛起的案例中，有12个导致了国家间的战争。

在此影响的极端情况下，我们可以预见一个秩序完全混乱的世界，而中国和俄罗斯将会与民主和开放的自由秩序背道而驰（译者注：在本文中，中国和俄罗斯都被丑化为自由民主世界的威胁）。

2.美国的经济表现。这种驱动因素涵盖了美国国内经济表现的潜在范围，从超过3%的高增长率直到经济表现持平或略有下降。这一趋势的负面影响将基于美国持续的政治两极分化，以及压制收入保障和医疗支出的螺旋式上升局面带来的联邦预算改革的持续僵局，在此情况下，到2030年的福利支出和利息支出将消耗联邦预算的85%，债务水平将达到国内生产总值(GDP)的150%。

从1946年到1973年，美国经济平均增长了3.8%，而实际家庭收入中位数增长了74%(年增长2.1%)。但是，从2000年到2014年上半年，实际GDP(考略通货膨胀率)仅增长了1.7%，是历史平均水平的一半左右。尽管最近出现了5.2%的显著增长，但从过去20年的整体趋势看，美国中产阶级的收入中位数是持平的。

对美国经济未来几年的增长预期是略高一些(1.9%到2.2%)。这些预测将受到包括美国税收政策、基础设施投资、潜在的卫生政策变化、政府福利项目改革以及美国在多大程度上能够适应大量的技术创新等诸多变数的影响。然而，未来美国经济面临的最大挑战，是其不断增长的债务和支付美国政府融资所需的利息。

经济增长和由此带来的强制性利息支出的增加同样重要，这可能会影响到国民经济增长，并对联邦活动(包括国防)所需资源产生负面影响。1980年美国的公共债务为9,090亿美元，相当于美国GDP的33%。到1990年，这个数字增加了两倍达3.2万亿美元，占GDP的56%。联邦债务总额现在超过18万亿美元，接近GDP的100%。在未来5年里，它将超过20万亿美元，预计在2029财年将超过24万亿美元。国会预算办公室(CBO)估计，2027年我们的利息支出将超过7000亿美元，高于2009年的2,020亿美元。这将是一个拐点，因为利息成本将超过国防部的资金。

图1显示了公开持有的联邦债务在经济量中的占比，它还显示了主要的冲突是如何发生的，它导致了前期的债务激增，这是国会预算办公室（CBO）所预测的债务水平大幅提高，其主要原因是婴儿潮一代到了退休年龄。

可能存在重大风险的情形是，美国的债务负担将大幅增加，这将增加所需的利息支出。这就是为什么前参谋长联席会议主席、海军上将迈克??马伦(Mike Mullen)曾声称，美国安全面临的最大威胁是联邦债务水平。即便以正常的利息成本计算——高于4%——我们的偿债成本在未来10年将会增加4.4万亿美元，这种未来情景就我们目前的战略和发展趋势而言，是无法承受的。