藤原成亲_藤原信赖_平时子(6)

第三、设置守护、地头。前已述及，1185年（阴）十一月大江广元建议源赖朝设置守护、地头。赖朝十分赏识，立刻派北条时政前往京都，正式向院厅要求赋予下述权利：（一）“诸国普遍设置守护、地头”[35]，（二）“不论权门势家庄（园）、公（领）、可宛课兵粮米（每段五升）”。[36]源赖朝的上述要求，院厅第二天就同意了。这是一件极为重大的事件，朝廷贵族得知此事，心情十分沉重，说“分赐五畿、山阴、山阳、南海、西海诸国，不论庄公、可宛催兵粮，非啻兵粮之催，皆可知行田地”，其含意之深，“非言语所及”。[37]源赖朝在十二月六日也曾写信给朝臣九条兼实，叙及设置守沪、地头的用意，是因为当今尚有谋叛之辈，他们常常煽动武士，无端闹事。为防止发生不测之事，决意设置守护、地头。

第四、守护、地头制，虽然曾经受到豪强贵族的，派遣守护、地头的地区一度受到了限制，但随着源赖朝势力的发展和巩固，这一制度最后还是被推广到全国。守护是源赖朝派到各地国衙内的代表，由有势力的御家人担任。其主要职责是（一）管辖范围内的反叛者、凶杀者，一身兼有检察、司法、军事大权，（二）管理所辖范围内的武士，组织他们轮番到京都股“大番役”，（三）管理所辖范围内的神社、寺院、交通道路等行政事务。守护常越出上述职权范围，侵犯国衙的权力。他们以维持治安为名，不断地向公私庄领渗透。地头是源赖朝派驻庄园的代表。由御家人担任。他们拥有警察权、征税（年贡、兵粮米）权，以及管理土地权。守护、地头直接受命于源赖朝。守护地头制的确立，标志着源赖朝统治的巩固和加强。他通过守护、地头制，既有效地控制了各地武士，防止乱谋的发生，又把自己的势力伸入公私庄园，一方面保证了军事需求的供给，另一方面则是以强大的武力为支柱，在经济上对贵族、豪强加强了限制。第三、建立和完善机构。前已叙及，源赖朝为统一管理御家人，于1180年建立了侍所。可是，随着赖朝势力的扩展，有许多行政和司法事务要处理，建立相应的家政机构，便提到日程上来了。1184年（阴）十月六日，正式建立了公文所，负责处理行政事务。由大江广元任别当，中原亲能任次官，藤原行政、藤内远元、甲斐四郎、大中臣秋家等为寄人（评议）。二十日，成立问注所，负责“诸人诉讼”的裁诀，[38]由三善康信任执事。1180年（阴）十月，源赖朝进京，朝廷任命他为权大纳言兼右大将职。12月赖朝离京返回镰仓。为适应形势发展，赖朝开始整顿统治机构，1191年正月，将公文所改组为政所，设别当、令、案主、知家事四级官吏，由大江广元继任别当，藤原行政为令，藤井俊长为案主，中原光家为知家事。与此同时，充实问注所和侍所，问注所执事仍由三善康信继任。侍所设别当、所司、公事奉行等职，仍由和田义盛任别当。此外，还设置了京都守护、镇西奉行及奥州总奉行等职。[39]源赖朝的上述行政机构的整顿，标志着镰仓武士组织机构的完善。

第五、恢复和发展经济。源赖朝采取的具体措施是：首先，通过“本所安堵”和“新恩给与”政策，稳定社会局势，为发展农业生产提供有利条件。前面已经提到过，“本所安堵”和“新恩给与”政策，既是赖朝兴兵之初提出来的口号，也是赖朝一贯奉行的经济措施。当时，与赖朝结成御家人的武士，除了少数地方豪族武士之外，大多是在地领主和名主阶层。他们既是某一地域的军事实力的实际拥存者，又是生产的具体组织者，是社会安定、生产发展的重要因素。赖朝实施的“本所安堵”和“新恩给与”政策，确保他们地位的稳固，不仅争取了他们的军事实力，扩大自己的力量，同时也充分地调动了他们组织生产的积极性，保障了农业生产的顺利进行。其次，推行“镰仓殿劝农使”制。对于给与安堵或新恩的御家人，源赖朝还授予他们“镰仓殿劝农使”的身份。通过这种形式，把他们平日组织所属百姓进行农业生产和开垦的责任，作为对源赖朝应负的义务，加以贯彻执行。这就意味着他们除了对“镰仓殿”负有御家人役、京都大番役、临时军役等义务之外，在经济上还必须听命于赖朝的指挥。他们在本领中的居所，既是赖朝的地方军事指挥所，又成为其开垦和劝农的机构。这样，源赖朝通过授与劝农使之职和设置地头等手段，建立了自己直接管理经济的体系。由于对农业生产的重视，所以当时农业生产有了明显的发展。农业的发展和技术的进步，促进了农业生产力的提高，产生了大批剩余农业物品，从而促进了手工业和市场的发展。经济的繁荣，奠定了幕府统治的稳固基础。