必须把改善供给侧结构 深改这些年 系列之一：来处(3)

三部门的深改政策侧重。从2013年以来深改在关键领域和经济相关环节出台的政策来看，居民部门的发展政策较为集中在城镇化发展、养老和医疗领域，民生政策更多集中在环保和脱贫领域，三农则更多集中在农村土地改革领域；企业的发展政策较为分散分布在价格改革、振兴制造业、国企改革、金融改革等领域，规范政策则较多集中在房地产行业，风险防范政策较集中于供给侧改革、金融防风险、房地产泡沫等方面；针对政府部门的深改政策最多，其中发展类政策较多集中于一带一路、区域经济、两众两创、对外开放、自贸区等方面，政府部门的深改政策中规范类最多，主要集中在财税体制改革、国企改革、环保制度、纪检等领域，防范类政策则主要集中在反腐和地方政府债务两个领域。

给深改“划重点”。整理2013年以来深改的框架性成果，我们划出以下跟经济密切相关的领域，作为我们理解的“深改重点”。从三部门主体框架来看，分别包括居民方面的城镇化、环保生态、脱贫、三农改革等，企业方面的供给侧改革、振兴制造业、国企改革、金融改革、房地产治理等，以及政府方面的一带一路、两众两创、自贸区、区域经济、财税体制改革、政府债务等。从时间先后来看，2013年的新增关键词包括两众两创、政府债务、自贸区，2014年的新增关键词包括城镇化、三农改革、一带一路、财税体制改革，2015年的新增关键词包括振兴制造业、环保生态、供给侧改革、国企改革、区域经济，2016年的新增关键词包括脱贫、房地产治理，2017年的新增关键词包括金融改革等。

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过去五年最大的变化

理解政策的逻辑发生变化

“问题导向”成为政策的大热词。2013年以来，“问题导向”字样在21个文件中被提及，最早的一篇是2013年12月的中央经济工作会议，提到“要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善”，其他提到问题导向的文件主要是财经小组会议和深改组会议，另外十九大报告中也提到了问题导向，用在了“从严治党”内容方面。从十九大报告内容来看，当前“我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；从2017年底的经济工作会议内容来看，最近三年最大的问题是“三大攻坚战”。因此预计未来一段时间内，政策将围绕着上述问题展开。

方法论：稳中求进，战略定力，底线思维。其中“稳中求进”是一直以来坚持的政策导向，从十九大报告内容来看，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”，因此“发展仍是第一要务”。我们认为“战略定力”和“底线思维”是在解决“问题”的过程中，对待问题的态度，特别是“底线思维”，我们认为代表的是各项改革工作在不同进度的情况下，所设置的“最低阈值”。

今时不同往日：新常态、新发展、新时代

新常态。2014年中央经济工作会议，从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等几个方面，详解新常态是“从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”。

新发展。十三五规划中对新发展理念的定义是“实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。

新时代。必须把改善供给侧结构十九大报告中对新时代有比较完整的描述，在2017年底中央经济工作会议围绕“新时代”提出了较为丰富的内容。从新时代理论来看，主要包括“习近平新时代中国特色社会主义思想”；从新时代定义来看，“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；从新时代的工作要求来看，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展”。