必须把改善供给侧结构 深改这些年 系列之一：来处(2)

将会议内容分为三类。我们根据69份文件各自的重点，将会议内容分为三类，分别是纲领类（提出纲领性质的内容，对过去一段时间进行关键总结，或者对未来的工作进行关键布置）、总结类（以政府工作报告内容为主，主要是对过去一段时间内的重点工作成果进行梳理）、布置类（以深改会议、财经小组会议为主，明确通过和落实改革政策）。从各类会议内容中，我们提炼出17个跟经济领域改革相关的关键词。

17个关键词突出改革重点

涉及改革的各个方面。从政府到企业到居民，从发展到规范到防风险，我们提炼出贯穿2013年-2017年的17个关键词，以及各个会议和文件中提及该关键词的时间和主要内容，勾勒出这些年深化改革的重点所在。这17个关键词分别是财税体制改革、城镇化、对外开放、反腐、房地产治理、供给侧改革、国企改革、环保生态、金融改革、两众两创、区域经济、三农改革、脱贫、一带一路、振兴制造业、政府债务、以及自贸区。

改革速度在加快。从时间上来看，2012年底提出反腐，2013年改革的力度较多集中在反腐和八项规定领域，在经济方面则主要有提出“一带一路”、设立上海自贸区、摸清全国政府性债务底数、启动不动产统一登记、积极化解部分行业产能严重过剩矛盾、扩大营改增试点等；2014年在继续深化和落实2013年的改革举措基础上，确定了财税体制改革总体方案、研究和推进农村土地三权分置、城镇化改革（户籍制度改革提上日程）、进一步扩大金融改革覆盖面、提出京津冀等区域发展理念等；2015年重点新增了环保督查等生态环境方面的改革措施、以国企国资为着手点开展国企改革基础性工作、财税体制改革加快落地、积极化解过剩产能、启动实施中国制造2025、实施城镇棚户区改造、置换地方政府存量债务；2016年是供给侧改革深入推进之年、也是各项改革加速落地之年，从改革措施和领域来看，各个方面都有明显进展；2017年在几个改革方面有较大的推进，包括国企改革、供给侧改革、对外开放、防控金融风险、房地产长效机制等。整体来看，改革的速度在逐年加快、改革的范围在扩大，改革已经由“点”走向“面”。

纲领性改革成果

从成立“深改小组”到形成“主体框架”。自深改小组2013年成立至今，每年都有深改的阶段性成果。如2014年是“深改元年”，2015年提出“供给侧结构性改革”，2016年首提“夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利”、“落实以人民为中心的发展思想”、“改革是一场革命”、并且提出“经过3年多努力…全面深化改革的主体框架基本确立”和“中国特色哲学社会科学”，2017年提出“以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”等。

我们将深改的对象分为“居民”、“企业”、和“政府”，由此构建出深改的“三部门主体框架”。根据前述梳理出的2013年至今的深改中经济相关关键词，归类至对应的主体框架当中。我们认为过去五年最大的变化，可以概括为“新常态，新发展，新时代”，相应的，理解政策的逻辑也应从“问题导向”出发，在方法论上坚持“稳中求进，战略定力，底线思维”。由于我国的经济发展形势已经与此前发生了较大改变，因此宏观的分析框架，也应该加入政策导向分析，构建宏观分析的“双支柱框架”。

从三部门看深改的“主体框架”

解构“主体框架”。2016年12月深改组第三十一次会议文件提到，“经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立”。但报告里没有就“主体框架”进行更细的表述，我们尝试从“三个部门”和“三个方向”来结构深改的主体框架。“三个部门”分别是政府、企业和居民，“三个方向”分别是鼓励和发展、规范和约束、以及防范和化解风险。每个部门都包括三个方向，具体来说，政府部门和企业部门都包括发展、规范和防范三个方向，而居民部门略有不同，根据城乡二元结构，我们将居民部门分为发展、民生和三农三个方向。