国家低碳城市试点 玉溪市人民政府(6)

（三）坚定不移实施创新强市战略，争创国家创新型城市。实施创新型玉溪建设，把创新作为第一动力、人才作为第一资源、改革作为第一选择，强化创新驱动、人才带动、改革推动，加速经济发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦重点创新。认真落实科技创新、教育创新、产业创新实施方案，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。健全完善政府、企业和其他研发经费投入保障机制，加大财政对科技的投入，确保全社会研究与试验经费投入占全市生产总值的比重始终保持在2.5%以上。抓住省级规划建设滇中自主创新示范区机遇，围绕“一核五片七区”规划布局加快科教创新城建设步伐，主动对接“科技入滇”，加快引智引校和合作项目落地，推动产学研协同创新，促进产城融合发展，建设一批科技创新示范县，争创国家创新型城市，打造国家创新基地。深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的技术创新体系，突出抓好院士专家工作站、重点试验室、工程（企业）技术研究中心和科技孵化平台建设，强化战略性新兴产业和高端成长型产业关键技术攻关，实施科技成果转移转化行动，推动产业价值链向中高端攀升。加快高新技术企业、创新型企业、科技“小巨人”等企业的培育，着力实施品牌战略和质量兴市战略，建成一批国家级、省级战略性新兴产业基地，形成一批具有自主知识产权、技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强的战略性新兴产业集群。

强化人才支撑。全面落实中长期人才发展规划，完善加强人才管理和促进人才聚集的政策措施，重点引进院士专家、国家“千人计划”“长江学者”等高层次科技人才，大力培养一批适应经济社会发展需求的专业技能人才队伍。优化创新人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，让各类人才的创造活动竞相迸发、聪明才智充分涌流。全面深化改革。把准改革正确方向，突破利益固化藩篱，为实现跨越式发展注入强劲动力。深化供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”强措施、抓落地，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，增强稳增长促跨越的正向力量。全面实施市场准入负面清单制度和公正竞争审查制度，深化商事制度、投融资体制、财税金融等改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、企业优胜劣汰。深化国有资产管理体制和国有企业改革，发展混合所有制经济，调整优化国有资产布局，做强做优做大国有资本。深化“放管服”改革，加快实施“三张清单一张网”，形成“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，完善“互联网+政务服务”体系，优化政务环境。深化机构和行政体制改革，科学配置党政部门及内设机构权力，形成科学合理的管理体制。深化事业单位、营商环境、民主法治、社会民生等重点领域和关键环节改革，营造良好发展环境。

（四）坚定不移实施开放兴市战略，打造对外开放新高地。主动服务和融入“一带一路”战略，充分利用“两个市场”“两种资源”，引导优质资源与市场要素融合对接、定向疏解，汇聚对外开放新活力。强化招商“引进来”。坚持“四个一再”，聚焦七大产业靶向招商，突出京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域重点招商，紧盯国际国内500强企业、行业领军企业精准招商、以商招商，健全完善一个重点产业“一个规划、一个园区、一个平台公司、一支招商队伍、一套配套政策”的工作机制，招大引强选优，汇聚加快发展的强劲动力。定期办好“相约春天”“收获金秋”等大型招商活动，强化跟踪服务和落地问效，建立重大项目绿色通道制度，提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，真正把招商引资成效体现在拉动投资、形成新的经济增量上。全力营造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，做到优质服务“零距离”、项目建设“零干扰”、部门协同“全过程”，大幅提升开放发展软实力。突出外贸“走出去”。积极主动参与对外经济走廊建设，增设驻外商务代表处，推动要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，实现投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流合作发展新突破。加强出口基地建设，大力发展加工贸易，调整优化产品结构，提高外贸进出口质量效益。推进综合保税区申报建设，大力发展跨境电子商务，推动国际贸易和投资自由化便利化。互利共赢强合作。加强与省内沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带的沟通对接，借船出海、借道发展，构建内外联动、互为支撑、互利共赢的开放合作新格局。依托友好城市、“南博会”、滇沪合作机制等平台，强化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作，推动更高层次、更广领域、更多形式的合作发展，促进园区建设、产业协作、干部培养等全面提升。