国家低碳城市试点 玉溪市人民政府(4)

（七）强化基本公共服务。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，聚焦农村地区、边远山区，强化公共资源投入保障，确保城乡共同迈进全面小康社会。优先发展教育事业，完成“全面改薄”工程，加快“学前三期”项目建设，促进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段办学质量，支持高等教育内涵发展，推动特殊教育、民办教育发展，加强师资队伍建设，在全省率先基本实现教育现代化。坚持就业优先战略和积极就业政策，制定完善就业创业激励政策，健全完善覆盖市、县、乡公共就业服务体系，强化职业技能培训，突出抓好大学生、农民工、建档立卡贫困户、失业人员等重点群体就业创业服务，实现更高质量和更充分就业。全面实施健康玉溪战略，深入开展国家健康城市试点和公立医院综合改革示范工作，完成市儿童医院、市人民医院改扩建等重大项目建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全面建成分级诊疗体系和覆盖城乡的远程医疗服务；实施健康惠民工程，大力发展康养产业，推进关爱妇女儿童健康和健康素养促进行动，有效防控重大疫病和地方病、慢性病。全面实施全民参保计划，持续抓好“五险”扩面续保，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险范围，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险和大病医疗保险全覆盖；完善城乡低保、社会救助、残疾康复、养生养老等服务体系，构建多层次社会保障体系。强化基本住房保障，探索住房制度改革和长效机制，加快棚户区和农危房改造，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保人民群众住有所居。加强文体公共服务有效供给，实施文化惠民工程和全民健身普及工程，积极申办省第十六届运动会，建设奥体中心等群众性文体设施，免费开放公益性设施，推进国家体育产业联系试点城市工作，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。

（八）防范化解重大风险。以防控金融风险为重点，打好防范化解重大风险攻坚战。加强源头管控，健全完善金融安全防线和风险应急处置机制，深化互联网金融领域专项整治，依法打击网络传销、非法集资等涉众型经济犯罪，加强社会信用体系建设，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。国家低碳城市试点加强地方政府性债务规模限额管理，编制和公布地方政府资产负债表，强化预算硬约束，推动投融资平台公司市场化、专业化、实体化发展，建立政府举债终身问责、倒查责任机制，严控地方政府债务，特别是隐性债务风险。国家低碳城市试点密切关注化解过剩产能、处置“僵尸”企业可能带来的风险。深入开展平安玉溪创建活动，加强重大风险预测预警预防，加大劳资、环保、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷排查化解，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动，依法加强网络空间管理和关键信息基础设施防护，巩固“长安杯”创建成果，确保玉溪长治久安。

三、牢牢把握高质量发展要求，全面推进新时代玉溪经济社会发展

（一）坚定不移实施生态立市战略，加快建设美丽新玉溪。牢固树立社会主义生态文明观，强化绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市、环境优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成中央和省环保督察组反馈问题整改，促进人与自然和谐共生，争当全省生态文明建设排头兵。强化“三湖”保护治理。严格落实“三湖”保护条例，坚持“五个坚定不移”，强化“三湖”水环境保护治理规划编制和项目实施，全面开展山水林田湖草生态保护修复，促进山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质、星云湖和杞麓湖水质明显好转。加快“三湖”径流区产业结构调整，坚决退出污染产业，坚决搞好控源截污，坚决守住生态红线。扎实推进“三湖”国家湿地公园试点建设。强化生态系统保护。严格实施主体功能区规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。深入推进森林玉溪等“六大工程”建设，以自然保护区和风景名胜区为重点，加强生物多样性保护，推进石漠化、水土流失综合治理，构筑生态绿色长廊。深化生态文明体制改革，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，深化生态环境监管、监测监察执法垂直管理等改革，健全完善生态文明制度体系和环境治理体系。强化绿色发展理念。全面推行绿色生产，构建市场导向的绿色技术创新体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。推进资源全面节约和循环利用，加强重点企业在线监测，严格能耗管理和减排监管，开展全民节能节水行动和循环发展引领行动，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳生产方式、生活方式和消费方式，持续推进生态文明县、生态文明乡镇和绿色创建，争创国家级生态示范区。