中国政治体制改革的新三权分立论(5)

由于厂长、经理负责制，监督者往往是其下属或有密切利益关系者，这还带来了“监督者虚位”的问题，即虽然国有企业的监管者众多，但下级往往无法监督制约其上司，企业内部党委的监督制约又常常带来内部纠纷，外部的监督却又常常因相互之间的利益关系而大事化小，小事化了。而现代企业制度的发源地－－西方国家的企业情况相反，产权清晰，企业所有者即股东对经营阶层的行为和道德风险能够因自身利益而加以控制。由于这个最大的不同，决定了大多数国有企业不可能真正做到成为适应市场的自主经营，自负盈亏的实体。所以，公认惟有进行所有制（产权）改革。但所有制改革搞得不好的话可能产生一系列严重问题，退则回到毛泽东时代的制度，进则紧跟苏联、东欧的私有化。所以国有企业的改革总是进退两难、走走停停。而且在中国，所有制改革的政治制约很大（显而易见其前提是政治要自由民主化），并不容易进行，而且即使政治约束消失，国有企业进行私有化还存在着资金的约束，资金需求太大，此外还有其它各个方面的约束，这个问题同样难于解决中国政治体制改革论。

当然，将产权落实到个人的改革是大势所趋，中国必须进行这样的改革，这是几乎所有经济学家的共识，唯一的争议只是如何做到公正。对于国有企业改革，本人完全赞成产权改革，进行私有化，将国有企业的产权明确到个人。由于中国社会保障体系缺乏资金，因此赞成出卖国有资产来补充这些保障资金。由于民众（所有者）投票具体地决定每一件事务的成本太高，必定需要由民众合法授权的代理人来执行；当然，缺乏合法的授权，甚至连合法授权的监督都没有，以及代理人监守自盗，是在政治上、道德上都是不可接受的。因此，必须满足几个条件：公平公开的竞价，对员工要有公平的安排，要有民众（所有者）直接选举产生（授权）的行政长官的再代理授权，要有直接选举产生的人民监察委员会的监督。可以肯定，这个私有化过程同样是比较漫长的过程。

但这段逐步私有化的期间，国有企业还必定必须继续运营，而且还要尽量运营得更好，而不能够听之任之，撒手不管。

笔者认为：对国有大企业来说，“监督者虚位”来源于“所有者虚位”，但“监督者虚位”可能是比“所有者虚位”更为麻烦的大问题，谁都知道，小企业的私有产权所有者一般就是管理者，但大型的企业，所有者常常不是经营者。因此对大型企业，如何更好地激励并监督经营者，完善代理制，让代理者象所有者那样去经营，应该是一个更加重要的问题。

那么国有企业改革是否存在其它的可行道路？回答是肯定的。有关国有企业被公认的事实是：中国国有企业经营的绩效主要取决于经营者，关键是一把手。国有企业的经营者缺乏有效的约束机制和激励机制，却常常受到政府和上级主管部门的不恰当干预，生产经营自主权不落实；企业职工吃“大锅饭”，劳动积极性和责任心调动不起来；国有企业机构臃肿、内部人事关系复杂等。

2015年，我们积极配合党政开展工作，一方面通过抓好“五比一创”劳动竞赛的开展，不断健全激励考核机制，运用激励机制在加油站工班之间开展竞技活动，将销量考核到工班，考核到人头，有效促进加油站班组建设及各项基础管理工作的稳健发展。要严格督查考核，强化激励约束，查找工作中的薄弱环节，进一步引导各镇、各部门履职尽责，建立任务有人领、责任有人担、失职必问责的机制。企业财务经理人员出现“逆向选择”、“道德风险”以及“内部人控制”等现象，就是因为没有对财务经理人员建立相应的激励约束机制，包括报酬激励约束、控制权激励与约束、声誉激励与约束、市场激励与约束等主要机制。

这样，政府领导只需做好几件事：任命由招聘或职工选举等方式产生的管理人才为企业负责人；批准企业的最重大事项；根据公正、廉洁、富于知识和智慧，与企业无利益关系的稽查、考核特派员，人民监察委员、考核人员的报告，决定企业经营者的期满升职、留任、调离、解职，任期未满即降职、撤职；根据报告，确定企业无欺诈、虚报、贪污等严重犯罪行为的前提下，决定对盈利企业人员的基本激励方案的实施和额外奖励方案的实施。

根据该定义需要将股权激励与股份支付做区分，根据保代培训的内容及以往审核案例，拟ipo企业实施股权激励的，员工获得股权所支付的对价与公允价值之间的差额需要做股份支付处理，但这并不意味着只有做了股份支付会计处理的激励措施才属于股权激励。此次改革方案将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，并明确，增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。答：根据《办法》规定，股权激励包括股权出售、股权奖励和股权期权三种方式，大、中型国有科技型企业可以采取股权出售、股权奖励的激励方式，不得采取股权期权的激励方式。

额外奖励方案将带来几个问题：一是在发展迅猛的国有企业中，国有资产虽然迅速增长，但国有股份的比例必然逐步下降，这是否是国有资产流失、私有化？二是这一切与国家政策、国家支持分不开，是否过度强调了个人的作用？

这两个问题可以用美国的比尔．盖茨的例子来回答：在我的记忆中，当年比尔．盖茨的微软公司上市时，他拥有７０％的股份，价值一亿多美元，十多年后，随着微软的迅猛发展和股份的重新分配，比尔．盖茨仅仅拥有１９％的股份，价值５３６亿美元。那么，在这个过程中，比尔．盖茨的个人资产是否在“流失”？微软是否过度强调了员工个人的作用？回答当然都是否定的。如果国有企业能够这样发展，这就是国有资产最快最好的增殖而不是流失。员工个人的创造性无疑是决定性的。知识经济时代高技术企业尤其要求如此。

还有两个问题：企业在资产重组中购并等行为贪多而消化不良，看起来资产大幅度增加，但实际上资源并未得到合理重组，结构、管理等也未合理化，能否给予额外奖励？此外，由谁、如何区别迅猛发展和正常发展的企业，并作出恰如其分的奖励建议？

公司董事会下设提名委员会、薪酬与考核委员，制定了薪酬管理制度和绩效考评管理办法，建立和完善公正、透明的董事、监事和高管人员的绩效评价标准和激励约束机制，公司经理人员的聘任公开、透明，符合法律法规的规定。（五）关于绩效评价与激励约束机制：公司董事会下设提名委员会、薪酬与考核委员，公司建立和完善公正、透明的董事、监事和高管人员的绩效评价标准和激励约束机制，公司经理人员的聘任公开、透明，符合法律法规的规定。建立后备干部考核制度，除平时考核外，每年对后备干部进行一次集中考核，及时掌握后备干部的思想政治表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律意识和心理素质等情况，并集中进行综合分析，提出整改意见和建议。

正是因为缺少了这些，中国国有企业的股份制改造才在一些地方，变成了国有资产的“大规模免费午餐”，国有资产被鲸吞蚕食。

长期以来，陇南是我省乃至全国扶贫开发的主战场，虽然特产资源丰富，品质优良，但由于受交通、信息、经济等因素制约，优质农产品销售难问题突出，当地群众守着富庶的特产却难以转化为实际收入，严重制约当地脱贫步伐。重视解决“上学难”“入园难”问题，组织部分常委会委员和市人大代表深入市内29所中小学幼儿园，对全市城区中小学幼儿园规划建设情况进行视察调研，专题听取市政府工作报告，对解决“入学难”“入园难”提出审议意见。为了方便解决司机刷卡难、入厕难、喝水难、休息难的问题，企业在武汉三镇均设有分公司和“盛源之家”，使驾驶员可方便就近解决他们“四难”。

现在中国已经有了稽查特派员制度，应当增加考核特派员制度：由国务院总理选派考核特派员对企业进行两季一查或一年一查，全面检查企业的经营情况，如资产运营情况，现代企业制度落实情况，任用的主要管理人员的情况，企业结构、管理是否合理，技术开发情况等等，但绝对不干预企业的经营管理，所有对稽查特派员的要求同样适用于考核特派员。

此次审计发现，有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，在《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号，以下简称国务院《通知》)下发后，仍以出具承诺函、宽慰函等形式，或以财政收入、行政事业单位国有资产等，违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。不过，在司法实践中，在惩治网络虚假交易行为中，还存在取证难、立案难、起诉难、定罪处罚难问题。“任责既是对股东的”责任也是，对工员责的，任是还社对的会任责，还对自是资然、自然源境的责环任，同也是对时人的德道求要。

2016年先后对局机关党委委员和局机关支部委员进行补充和调整，充实了4名机关党委委员和2名机关支部委员，明确了委员分工，机关党建工作做到了组织机构健全，工作年初有安排，年中有检查，年底有考核总结。选举武汉市第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，选举武汉市人民zf市长、副市长，选举武汉市中级人民法院院长，选举武汉市人民检察院检察长。会后，中共辽宁省科协机关新一届委员会和纪律检查委员会分别召开了第一次全体会议，采取无记名投票等额选举的办法，选举王元立同志为机关党委书记，潘锦同志为机关党委专职副书记、纪委书记，田雨同志为机关纪委副书记。

”沈阳市发展和改革委员会副巡视员刘耀国称，沈阳的改革红利、政策红利和资源优势叠加释放，已成为炙手可热的创业福地和投资宝地。按照分工方案的要求，广西国资委认真组织起草国有企业分类监管意见、出资企业布局结构调整方案等17个改革文件，其中，国有企业负责人薪酬制度改革意见、收入分配改革意见、加强企业监事会制度建设意见、国有资产进场交易监管意见等文件已正式印发。到自觉想要保护大自然的心理转变在现场播放的传中一走进的栖息地与上一头雄性北丹近距离互动并为小喂奶柔感慨上净着如此美丽的动物多唇非洲拍摄过的一在说、市副妤传部副挽船市体电出版长映市化紫长市新店担铮等人参加活动民阅读对培育践嗅核心价值宫民思想德素质咖化素质具重要现殊义深、账及阵地建设情对不足的地提出了建议要求眷做出补整改小英一泄来到桐木漯乡看了当地的液化站点店贫纺工现场对防火等隐患面进兴了检小英指出生产系重大必守雷线生产、外本因此,坟产税的紫改革适度这面倾告诉税收调控策的运用,无疑对坟产市驰格产生影响,键在如适度地运用税收工具认为,过去坟产市场的市,很大度上是地主导的市,这跟地。

注释与参考文献：

1,杰弗里.萨克斯和胡永泰、杨小凯等:《经济改革和宪政转轨》,“思想评论”网站，%20and%20constitutional%20transfer1.htm

2，何清涟：《现代化的陷阱--当代中国的社会经济问题》，今日中国出版社，1998。P84~88