中国政治体制改革的新三权分立论(4)

因此，在这样的政治结构（所谓的西方民主体制）里，（西方）资本能最大限度地发挥其资本优势。这分明是西方的一种政治话语和价值观操作，其目的是把中国特色社会主义制度贴上“非民主”的标签，贬低甚至妖魔化中国的政治经济体制和发展成就。越是经济不发达，法律不健全，政治不成熟，人民不富裕的国家，越是不能搞这种西方民主，政客政治。

企业财务经理人员出现“逆向选择”、“道德风险”以及“内部人控制”等现象，就是因为没有对财务经理人员建立相应的激励约束机制，包括报酬激励约束、控制权激励与约束、声誉激励与约束、市场激励与约束等主要机制。巩固和完善基本药物制度，深化医保付费方式改革，建立医保支付标准机制，发挥医保激励约束作用，不断提高基金管理和使用效率。进一步破除束缚高校、科研院所和公立医院改革发展的体制机制障碍，扩大分配自主权，完善高层次人才分配激励办法，允许科研人员适度兼职兼薪，提高科研人员成果转化收益分配比例，改革绩效工资总量管理，遏制人才流失，更好地吸引、留住、用好人才。

３，政治体制改革将决定国有企业改革的成败。国有企业改革的问题其实是一个政治体制改革的问题，不管药方是无法公开讨论的“私有化”办法还是建设现代企业制度的办法。由于清楚阐述此问题所占篇幅太大，简述如下：国有企业目前困境的根本在于所有者虚位，国有企业的经营者缺乏有效的约束机制和激励机制，却常常受到不恰当的干预。起源于西方的现代企业制度与西方的政治制度在根本上是相同的，而现代企业制度与中国现行的居于支配地位的政治体制、观念是不相兼容的。在中国进行公务员制度的改革都是远远不够的，只有进行进一步的政治体制改革才能使两者相互兼容，促进现代企业制度改革的实施，并为国有企业的发展创造良好的外部条件，否则，改革在实行中走样乃是预料之中的，并已经被现实所证明。

４，通过人民监察委员、考核人员与选民的联系，加强中国社会转型期间极为重要的非正式的社会联系，增加良好的社会联系纽带。

把权力关进制度的笼子，制度设计要从实现权利公平着手，充分认识到消极腐-败问题与掌握使用权力的人性善恶之辨无关，只需围绕授权、用权、监权三大必然环节，对权力行使过程的权利与义务公平做出系统规范，并且应当用弱势的权利的公平去制约和实现强势的权力公平。坚持把代表最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，体现权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的原则，妥善协调各方面的社会关系，正确反映和兼顾不同方面的共同利益，注意消除工作中可能发生的不和谐因素。13-14尚有责任心，能如期完成任务11-12责任心不强，需有人督导，亦不能如期完成任务7-10无责任心，时时需督导，也不能完成任务7以下沟通协调10%善于上下沟通平衡协调，能自动自发与人合作10乐意与人沟通协调，顺利达成任务8-9尚能与人合作，达成工作要求7协调不善，致使工作较难开展5-6无法与人协调，致使工作无法开展5以下授权指导10%善于分配权力，积极传授工作知识，引导部署达成任务10灵活分配工作或权力，有效传授工作知识达成任务8-9尚能顺利分配工作与权力，指导部署完成任务7欠缺分配工作权力，及指导部署之方法，任务进行偶有困难5-6不善分配权力及指导部署之方法，内部时有不服及怨言5以下工作态度10%品德廉洁，言行诚信，立场坚定，足为楷模10品行诚实，言行规矩，平易近人8-9言行尚属正常，无越轨行为7固执己见，不易与人相处5-6私务多，经常利用上班时间处理私事，或擅离岗位5以下成本意识10%成本意识强烈，能积极节省，避免浪费10具备成本意识，并能节约8-9尚有成本意识，尚能节约7缺乏成本意识，梢有浪费5-6无成本意识，经常浪费5以下备注：关于“工作任务”这个项目，必须另附上工作计划及工作总结供参考和审核。

徐建新

江西省德兴市一中

邮编：334200EMAIL:kongfuzi2@163.net

2003年3月26日再修改

说明：由于本人是业余研究者，缺乏资料，以下有些随手摘抄或参考别人思想的文字，因归还别人的书籍或借给他人而无法注明来源或不够清楚，本人向读者致歉。但本人保证理解准确，若有错误，文责自负。1、文中提到的借用经济学的观点和方法。2、孙中山先生的五权宪法。3、美国的反腐败，起主要作用的是舆论而非议会，可参阅《美利坚共和国的成长》、《光荣与梦想》等美国历史书籍。还有：雷颐：“拯救美国”的“扒粪运动”，“学而思”网站，

2008年06月01日 星期日 18:51根据gb3469-83《文献类型与文献载体代码》规定，以单字母标识：m——专著（含古籍中的史、志论著）c——论文集n——报纸文章j——期刊文章d——学位论文r——研究报告s——标准p——专利a——专著、论文集中的析出文献z——其他未说明的文献类型电子文献类型以双字母作为标识：db——数据库cp——计算机程序eb——电子公告非纸张型载体电子文献，在参考文献标识中同时标明其载体类型：db/ol——联机网上的数据库db/mt——磁带数据库m/cd——光盘图书cp/dk——磁盘软件j/ol——网上期刊eb/ol——网上电子公告一、参考文献著录格式1 、期刊作者．题名〔j〕．刊名，出版年，卷(期)∶起止页码2、专著作者．书名〔m〕．版本(第一版不著录)．出版地∶出版者，出版年∶起止页码3、论文集作者．题名〔c〕．编者．论文集名，出版地∶出版者，出版年∶起止页码4 、学位论文作者．题名〔d〕．保存地点．保存单位．年份5 、专利文献题名〔p〕．国别．专利文献种类．专利号．出版日期6、 标准编号．标准名称〔s〕7、 报纸作者．题名〔n〕．报纸名．出版日期(版次)8 、报告作者．题名〔r〕．保存地点．年份9 、电子文献作者．题名〔电子文献及载体类型标识〕．文献出处，日期二、文献类型及其标识1、根据gb3469 规定，各类常用文献标识如下：①期刊〔j〕②专著〔m〕③论文集〔c〕④学位论文〔d〕⑤专利〔p〕⑥标准〔s〕⑦报纸〔n〕⑧技术报告〔r〕2、电子文献载体类型用双字母标识，具体如下：①磁带〔mt〕②磁盘〔dk〕③光盘〔cd〕④联机网络〔ol〕3、电子文献载体类型的参考文献类型标识方法为：〔文献类型标识/载体类型标识〕。出版《中国书法理论史》《现代书法家批评》《当代国画流派地域风格史》《中国书法史绎﹒本体化》等。出版及专题：《当代中国书画名家经典——赵雷水墨随笔》、《于无声处听惊雷——暨2005赵雷山水画年鉴》、《青年艺术圈》、2008特刊封面人物《中国国家画院张志民工作室——赵雷画集》、文化部《文化月刊》、2011《荣宝斋》期刊连载、《中国国家画院2009教学文献》、《艺术中国》、《湖社月刊》、《十方艺术》、《当代美术》。

2、杜钢建：人权与宪政的卫士制度，来自“问题与主义”网站，

3、何清涟：《当前中国社会结构演变的总体性分析》，《书屋》，2000年第3期

4、J.S.密尔：《代议制政府》，商务印书馆，P73，P85，汪瑄译，由于缺版权页，无法注明版本，抱歉。

5、马尔萨斯：《人口原理》，商务印书馆，P73~74，朱泱、胡企林、朱和中译。由于缺版权页，无法注明版本，抱歉。

6、一旦进行此项改革，立法权的拥有者很难拒绝人民监察委员会的立法建议，否则将立刻暴露出此项改革的最大缺陷和合法性争议：直接选举产生的人民监察委员会是不是比间接选举产生的人大常委会更代表人民。

7、考虑到未来的情况，为避免胡乱争斗而导致错误的罢免弹劾，必须如此。

在修改阶段法制委员会的委员常常为了一个与人民利益相关的问题反复讨论研究，例如《宁波市住宅小区物业管理条例》在一审之后就召开了3次座谈会、3次论证会，为的就是多听取各方面意见，许多委员都从保护业主的角度出发，秉着能为业主真正解决一些问题的角度考虑问题，不怕给自己的工作增加麻纺，增加压力，常委会为了真正解决与人民群众关心、密切的问题，还将其还有我们结合学习实践活动筹建的“立法工作联系点制度”，也是为了进一步畅通立法机关与人民群众联系渠道，促进科学立法、民主立法，开门立法，使地方立法更具科学性和合理性。《著作权法》第五条：本法不适用于：（一）法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文。(2)法律、法规、国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文。

9、考核权与行政权之间的“公地”。重大事项提交立法通过为宜。

10、张五常：《三种社会体制》，《书屋》，2000年第2期，P7~10

11、考核权与司法权、立法权之间的“公地”

12、此看法源于：莫里森等：《美利坚共和国的成长》，天津人民出版社，1980年版，P159，南开大学历史系美国研究室译，

附：全面强化约束机制和激励机制，中国国有企业改革的新思路

徐建新

为进一步从源头上预防和遏制腐败问题，制约和规范权力运行，把权力交给机制，将监督交给机器，构建起以“两大体系”运行同步同轨同向为框架，以“一单两图两模块”运行模式为核心内容的“三同”监督新机制。为打制一支果断、法律为平易近、敢于担任、清正的查察步队，将负有建立主要义务的办公室、人事处、宣教处、计财处、党办、案管办等部分纳入到文明建立专班之中，进一步丰硕人平易近群众的糊口，实行主要文书向纪检监察部分存案轨制、办案说谍报告轨制，正在对陕州区西张村镇前关村和店子乡店子村进行结对帮扶中，了建立工做不时有人抓、事事有人管、件件能落实。领土资源部印发了《成立以及实行不动产同一挂号轨制专项督查方案》（领土资厅函[2016]935号），并将于本年第四序度开展实地督查，对于处所各级人平易近当局鞭策不动产同一挂号轨制落地环境举行监视查抄，要求处所当局加速推进相干事情，做到机构设置装备摆设到位、资料移交到位、资金保障到位，确保不动产同一挂号轨制落地实行。

“中国的一些经济学家在1980年代发展了苏联式经济体制的几种理论。其中的一种被称作所有权虚置理论。华生、张学军和罗小朋（1988），易纲（1988），平新乔（1988）和孟庆国（1988）的几篇论文几乎同时提出所有权虚置理论。这种理论认为国有制故意在不同的机构之间分配同一财产之不同所有权部分。根据产权经济学中所有权的定义，所有权由两部分构成：排它的财产处置权和排它的财产获益（正或负）权（见FurubothandPeijovich，1974）。

在社会主义经济里，财产处置权分属于计委、物价局、劳动局、政府各工业部和企业的管理者。计委对长期投资及相关的资源配置有决定权；物价局对物价有决定权，劳动局对人事安排有决定权，政府各工业部对中期投资和原材料及投入要素的配置有决定权；管理者对日常管理决策有决定权。所有权的另一部分，征集收入或承担损失的权利，在财政部和各工业部之间划分，因此，没有单个人或机构对任一国有财产有完全的所有权。中国人称之为“没有真正老板的体制“或者“所有权虚置的体制“。有人论证说，在没有产权结构任何实质性改变的情况下，这样一种体制的任何分权和自由化的改革都会造成比它所解决的问题更多的问题。张维迎(1986，1999)提出了几个有名的不可能定理：国有制条件下，真正的企业家不可能出现，政企分开不可能，预算约束硬化不可能，破产不可能有效地约束经理，以国有股为主导的公司化改革不可能解决经营者选择问题。

第一种解释是针对发展商的产权而言，将发展商的产权叫大产权，购房人的产权叫小产权，这种叫法是因为购房人的产权是由发展商一个产权分割来的。第一种解释：发展商的产权叫大产权，购房人的产权叫小产权，这种叫法是因为购房人的产权是由发展商一个产权分割来的，相对讲发展商的大，购房人的小。由于有哪些财产、如何进行分割没有在离婚协议书中体现出来，因此双方就很容易产生分歧，一方认为财产分割已完毕，说明财产已没有必要分割，在谁名下就归谁所有，另一方则认为既然没有明确约定财产的具体项目和处理方式，应当视为约定不明或没有分割，应当重新依法分割。

何清涟[2]指出：国有企业是“所有者虚位”。“国有企业的‘全民所有’成了一个悖论：在产权关系上，名义上的‘产权所有人’即人民连自己到底拥有多少财产都说不清，更无从支配及全权转让。‘所有者虚位’的结果是使国有资产的财产权利私人化和财产责任公有化。所谓‘财产权利私人化’是指国有企业的经理层对国有资产享有等同于支配私人财产的权利这一事实；财产责任公有化是指不管是出于什么原因产生的亏损，企业经理层均可不负责任，而由国有资产的所有者亦即国家来负。这种既拥有支配财产权却又无须承担财产风险的现象是中国国有企业的病根所在。”即使是已上市的国有企业，由于国有股的绝对多数地位，所有者虚位的问题依然存在，只是不明显而已。