中国政治体制改革的新三权分立论(3)

刘凡委员代表民革中央、全国政协社会和法制委员会发言说，当前司法体制改革已推进到“深水区”，跨行政区划人民法院改革须在体制上取得新的突破，中央应进一步明确构建跨行政区划人民法院体系的目标导向，推进对“特殊案件”和专业性较强案件的集中审理。针对此案，法院组织人民观审团参与审理，法官未当庭宣判。司法责任制改革实现了法官“审理者能裁判”，检察官“办案者能断案”的目标。

监察委员享有人民代表的权利，受人大监督，以直接选举方式产生。候选人必须通过国家组织的考试，才取得候选人资格。

监察委员任期以三年为宜。让每一次选举都成为一次法制教育，使选民意识到廉政建设也是与他本人有关的。让人民学会当家作主，明白为政清廉和保护自己的民主权利不再只是政党和政府部门或司法部门的事，监察委员也分担了极大的责任，选民是更重要的决定者。

四、关于设立考核院的设想

目前进行的行政管理体制和机构改革，把实行改革的权力，各种难于承受的困难、压力、浩繁的工作，几乎所有的责任，全部集中在领导者，改革有权力和责任过分集中的不足，可以预计，最终的效果是不可能成功达到预期目的。

原因在于：首先，任何一个组织机构，领导者的权力行使，也有赖于其下属和关系网，领导者对下属实行精简机构和裁撤冗员，削减甚至剥夺其下属利益，其结果必定是使得自己的下属减少，机构减少，还破坏关系网，破坏组织的统一，也就是损害领导者其自身的利益，并且使权力的行使遇到困难。其次，官僚机构和冗员泛滥，懈怠渎职，只不过是更多地欺压百姓，损害人民的利益，不但无损于其上级的利益，反而常常能够为其寻租带来更多机会。而增加机构和人员，领导者与下属基本上都是获益，获得各方面的利益。

所以，官僚机构和人员增加是必定的、自动的趋势，必须非常明智、慎重地预先遏制；但精简机构和裁撤冗员必定是阻力重重，非常难推动。所以，众所周知，行政机构本身存在着自我膨胀，效率下降的趋势，这是一个由组织机构内的人员趋利避害导致的自动的机制，文官制度自身无法解决这个问题。

146、独裁，专制，腐败，不是哪一个主义制度所独有，但是东欧革命狂潮就应该给所有的专制政权，不管它是否什么主义，一个冰冷的警告，暴力，不能持久。53、独裁，专制，腐败，不是哪一个主义制度所独有，但是东欧革命狂潮就应该给所有的专制政权，不管它是否什么主义，一个冰冷的警告，暴力，不能持久。我进京上访过县生猪管理办公室偷税漏税近百万元的事实，我捣毁“三灶黑工商所”的事件，我反映过原三灶镇党委书记刘国祥违法乱纪、贪污乱收费和违法选举的事，我举报过三灶镇组织委员李彤违反党纪党规，贪污，乱收费，乱入党和操纵选举弄虚作假等违法事实，我没有得罪过三灶派出所的领导而在我入党签定时却说我是“重点对象”不能加入党组织，凡此种种，不一而逐，系上述人员利用手中权力，以合法手段，达到非法报复之目的。

在中国，如果成功地实现了西方的那一套自由民主，多党竞争，三权分立，中国许多地方存在的盘剥、暴行问题就肯定能够解决，但也还会和现在的西方国家一样存在机构臃肿庞大，官僚主义成风的问题，因为官僚机构总是会自动膨胀。西方的三权分立，立法权、司法权不能够超越权限干预行政人员和行政机构的效绩考核，也就不能够清楚准确地限定行政机构规模和人员数量，议会能够决定的是对行政机构预算的硬约束（总体约束）；而行政权的方面，行政首脑虽然必定拥有考核权，并且清楚行政人员、行政机构的绩效，但行政首脑的权力行使也要依赖于行政官僚机构，精简机构，裁汰冗员却是破坏自身权力行使与权力支持基础，不利于自身利益的行动。而且行政首脑又总是非常忙碌的，缺乏时间，但精简机构，裁汰冗员必须耗费大量时间、精力去准备和实施，缺乏必要的准备匆忙地去实施，导致失败的话还不如不做。所以，不是问题非常明显，西方国家机构臃肿庞大，官僚主义成风的问题也不能够得到解决中国政治体制改革论。

中国只有创造包含文官制度又比文官制度更好的制度，大大提高政府的效率，裁减机关人员，简化办事过程，才能造就政府对经济对企业的良好管理和服务，促进经济的发展。

1、组织广大党员干部认真学习《行政机关公务员处分条例》，多次在机关干部会议上组织学习，并对行政机关公务员违纪违规应受处分的八类行为由镇纪委书记带领机关党员干部逐条进行讲解，教育机关党员干部通过学习《条例》，有效规范机关工作人员的行为，切实改变机关工作作风，有效提高机关效能，更好地依法依纪行政。为加强机关行政效能建设，改善机关作风，提高公务人员的用心性、主动性和创造性，提高办事效率和行政管理水平，根据《中华人民共和国公务员法》、中组部、人事部《公务员考核规定(试行)》(中组发2号)和《新平县机关工作人员绩效考核办法(试行)》(新发24号)文件精神，**乡结合实际，全面组织实施绩效考核工作，并取得了明显成效，现将一季度以来绩效考核工作总结如下：。要紧紧围绕市委、市政府中心工作，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《南宁市法治政府建设工作方案（2017-2020年）》为主线，充分发挥各级法制机构参谋助手作用，为全市深化行政体制改革、行政审批制度改革、“放管服”改革、商事制度改革、简政放权、推行权力清单、责任清单、负面清单等各项工作提供优质的法律服务。

任何一个大国、任何一个大型的组织，都存在一个历史长久的至今未见到妥善解决方法的难题。官僚主义问题和保证大型组织间的有效协调一致的困难，这些似乎是永恒的困难问题都与此相关。那就是领导人的精力总是有限的，而人类社会又总是不断发展的，新的迫切需要解决的重大问题和各种问题却总是纷至沓来，人类的认识特点和解决问题的情况却都要求领导人必须认真地研究并真正地掌握好每项重大问题以及解决方案的各方面细节，并区分出重点、少数至关重要的细节和无关紧要之处，否则疏忽了一个事后证明是非常重要的细节就会铸成大错并且已经导致了历史上无数次的悲剧和教训。

70年代以后，列强对华侵略加剧，中华民族危机日益深重。木氏土司在对外政策上采取的是依附中央go-vern-ment，压制邻近地区的手段，于是，丽江就在这一种远交近攻的对外战略中逐渐成长起来。鸦片战争后，列强对华侵略加剧，中华民族危机日益深重，但其实质是为了打开中国市场，群情激愤。

我们必须依法用权，健全问责机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，真正把权力关进制度笼子，为推进全面依法治种提供有力的制度保障。等省部级项目,出版《农民权利保 护视野下的土地征收制度研究》 、 《防治家庭暴力立法与实践研究》 、 《保险合同法定解除 制度研究》等学术专著。通过加强监管和完善追责制度，管住权力触角，倒逼领导干部勤于干事、勇于担责。

模拟考核过程中，总部管理人员由直接上级根据下级的季度工作计划，制定考核指标，分公司所有人员都按照集团制定的考核指标考核。3、年度考核优秀等次人员从季度考核“优秀”等次人员中评选、产生，对于季度考核被评“优秀”等级三次及以上的，在本单位年度考核优秀等次人数限额内，可以直接确定为年度考核“优秀”，并作为该年度评先评优的推荐人选。年度考核优秀等次人员从季度考核“优秀”等次人员中评选、产生，对于季度考核被评为“优秀”等次三次及以上的，在本单位年度考核优秀等次人数限额内，可以直接确定为年度考核优秀，并作为年度评先评优的推荐人选。

自己给自己定下目标，那么，对自己定的目标就有一种主人公的态度，当然会奋力做到。同时，它把下级的新主张传递给上级，有助于上级的工作，彼此也能增进了解。另外，行政领导在每一季度的工作不仅受到考核人员和他的上级的直接检查，还要受到更上一级领导的间接检查。这样，优秀人才就会涌现，干得差的人也难于蒙混过关。

为了表彰先进、树立典型，根据省委组织部、省委宣传部、省人事厅《关于印发〈湖北省第一届“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”评选表彰暨推荐全国第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”拟表彰对象工作方案〉的通知》（鄂组发[2009]2号）精神，经各地区、各部门自下而上层层评选、推荐，报省评选表彰工作领导小组评审，共评选出湖北省“人民满意的公务员”候选人20名和湖北省“人民满意的公务员集体”候选单位10个。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以公务员职位职责和所承担的工作任务为基本依据，建立健全平时考核制度，强化平时考核结果运用，切实发挥平时考核在公务员考核工作中的基础作用，提高年度考核结果的准确性，激励广大公务员发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，真抓实干、奋发有为，为建设一支政治合格、作风优良、业务精湛、人民满意的公务员队伍提供有力支撑。在今后的考核工作中，我们还将修定实施方案、完善考核办法，力争做到考核结果客观、公正，充分发挥公务员考核工作的正向激励作用。

按照经济学家张五常的见解[10]，令人担心的是中国的体制有向印度式的“所有的贪污都是界定得非常好的体制”方向发展的趋势，也就是制度化的管制逐步导致制度化的贪污腐败，印度“有民主，他们好像随时都在选举，但是他们有一个已经完全界定好的贪污的体制。”印度的民主目前对此无能为力。张五常历数了中国正在明显走向印度之路（制度化的贪污腐败）的情况后，主张中国的改革要走得非常快，取消所有的管制。在我看来，这个主张恐怕难于实现，两个理由就够了：中国是大国，各种问题错综复杂，行动常常不得不谨慎稳健。上级推行剥夺下级的各种权益的改革，遇到的困难和阻力会很大，几乎达到僵硬的地步。在这种渐进改革的情况下，为避免中国走向印度之路，由民选产生的独立于行政机构之外的考核院提议并协助推行修改或创制政府工作的规章制度就非常重要。（笔者与张五常的见解有一点小小的不同，笔者认为中国将会重演皇帝专制时代的陋规政治，也就是金权政治的那种情况。由于现代中国的官员、冗员数量极大，远远超过中国古代的皇帝专制时期，因此中国必定会在很多地方出现可怖的暴政。）

因此，考核人员除了考核任务外，还必须在行政工作中推行科学管理和进行制度创新。这就需要考核人员与行政人员密切合作，对行政过程进行详细的考察，研究行政工作的每一个环节，选择最好的工作程序和工作方法，淘汰那些不正确、无效、迟缓、甚至是障碍的环节、文件、图表等。对行政人员进行再教育，并使用现代化的工具和手段来提高效率，以良好的知识、智慧来保证管理和服务能有优良成果。

进行这方面的改革，不仅牵涉到每一个公务员的思想、习惯、精神状态、利益，还关系着每个部门之间的权力分配，加上机构精简极其繁难，千头万绪，务必谨慎进行，并且要把促进政府机构拥有高效能为第一要旨。

考核人员作判断时，必须准确、公正，并且牵涉许多技术性问题和知识，就象一名法官，所以应当是常任制的。但其工作性质又是代表人民督策官员为民服务，政策性很强，所以这一小部分必须实行选举轮换，这部分应由人民直接选举产生。此外，在讲究人情关系的我国，常任制的考核人员必须实行轮流调换和回避制度。

考核院设立后，各级政府人事部门的工作都由考核院承担了，因而必须撤消，并入考核院。

现代社会的各项事业：工商业、金融、文教卫生、科技、外交、国防、司法等等，规模越来越大，已经紧密地结合为一体，都要求国家政府高效的服务和管理。封闭的管理办法和各种管制，既易产生腐败现象，也肯定是降低效率，官僚主义更无法清除。因而考核院的核查范围应极为广泛，不仅对行政工作，对简单司法和行政性的委托立法工作也必须进行考核[11]。

日本则改革落后制度，废除封建身份制度，建立新的体制。 ★本课小结 秦朝统一后 为了巩固对统一多民族封建国家统治 秦始皇建立了一套皇权至上的中央集权制度把全国政治、经济和军事大权牢牢地控制过来从而奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局秦朝中央集权制度对秦朝的强大和灭亡都有重要影响。他们认为“中国文武制度事事远出西人之上”〔1〕， 即中国的封建体制及其政治制度是尽善尽美的，而欧美的资本主义制度是野蛮落后的，必须全力维护中国的封建统治。

作为一个辅助性政治制度，司法，监察，考核三权分立的创设目的如下：

1、将一个国家的各个阶层，组织，个人的分歧，冲突，以及利他和自利的追求，引导到为国为民服务上来。这是一个制度长久有效的基石。