【综述】 2014年，全市各级党政坚持以科学发展观为指导，加(6)

（刘 超 张 磊）

市委调研工作

【概况】 2014年，市委政研室（农工办、改革办）共组织开展调研活动30余次，撰写调研报告、领导讲话、文件及会议有关材料160余篇，共计70余万字。筹备市委市政府工作会议9次，编发各类简报101期、《枣庄通讯》杂志12期、“枣庄政研网”信息6000余条。其中，中央及省级发文12件，省市领导批示13件，编辑出版调研文集2册。被市委、市政府授予“全市创建国家森林城市工作先进集体”“全市秸秆综合利用和禁烧工作先进集体”荣誉称号。

【调查研究工作】 一是贴紧重点工作开展调研。针对农村贷款难、融资难等问题进行调研，并赴安徽省凤阳县考察，形成了《安徽凤阳农村资金互助合作社发展情况报告》《凤阳县农村资金互助合作社发展情况的补充汇报》。在此基础上形成的调研报告《枣庄市农村资金互助组织的调查与思考》，得到省委副书记、省长郭树清的批示，《农民日报》全文刊发，市委主要领导先后2次作出重要批示。对改革开放、特别是近5年来全市改革发展情况进行调研，形成《枣庄改革发展情况》，被省委政研室选编入《山东改革35年》。对滕州市农村房屋抵押贷款情况进行专题调研，形成《关于滕州市开展农村房屋抵押贷款情况的调查》，市委领导作出重要批示。为贯彻省市委加快城市转型的战略部署，就推进西部经济隆起带建设重点工作进行专题调研，形成《关于推进西部经济隆起带建设近期重点工作的建议》，市政府主要领导作出批示。先后对服务型农民专业合作社、涉农贷款保证保险业务工作、扶贫资金互助协会发展等进行专项调研，形成专题调研报告。

曾任：台 湾 大 学 政 治 学 系 教 授台 湾 大 学 政 治 学 系 台 湾 安 全 研 究 中 心 主 任国 际 关 系 学 会 理 事当 代 日 本 研 究 学 会 理 事学历：美 国 维 吉 尼 亚 大 学 国 际 法 与 国 际 组 织 博 士台 湾 大 学 政 治 学 研 究 所 国 际 关 系 硕 士台 湾 大 学 政 治 学 系 学 士经历：国 家 安 全 会 议 谘 询 委 员大 陆 委 员 会 谘 询 委 员外 交 部 谘 询 委 员 editorial board, asian politics & policy, 2008-「中 国 大 陆 研 究」编 辑 委 员。中信建投研报显示，中央经济工作会议指出，要深入推进农业供给侧结构性改革。11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组在首次会议上审议通过了16项文件，不仅涉及国有资产管理、贫困村驻村工作队选派等具体领域改革意见，还对中央全面深化改革领导小组工作进行总结，对机构运作规则重新修订。

三是整合工作力量，构建大调研体系。认真做好全省、全市党委政研系统优秀调研成果推荐评选工作，在全省调研成果评选中2篇调研成果获得一等奖，4篇获得二等奖，3篇获得三等奖，评选全市优秀调研成果78篇，对20个全市调研工作先进集体、22名全市调研工作先进个人给予通报表彰。甄选近3年全市优秀调研报告62篇，约40万字，编辑成《覃思集——枣庄市优秀调研报告选》。

【市委农工办工作】 一是以文辅政，服务全市农业农村工作发展。协助起草2014年全市农村工作会议中市委、市政府主要领导的讲话，参与起草市委、市政府《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》。组织召开了全市国家农村改革试验区建设推进会议，起草了市委领导《在全市国家农村改革试验区建设推进会议上的讲话》，对推进全市农村改革工作进行了再动员、再部署。在深入调研国家农村改革试验区建设和农村各项改革现状的基础上，提出“三个延伸一个创新”的总体改革构想，被市委采用。在全市三夏、三秋秸秆禁烧工作中实现新突破，2次被市委、市政府评为枣庄市禁烧工作先进单位，4人被评为禁烧工作先进个人。

二是扎实推进生态文明乡村建设。制定了全市生态文明乡村工作实施方案，明确了年度创建任务、目标、内容及实施步骤和方法。在全市范围内精心筛选了100个村（居）和10余个街道开展生态文明乡村创建工作；将市级“风情小镇建设”作为全市生态文明乡村建设的亮点和重点工作，连续3年拨付资金给予重点扶持，形成体现区域特色、文化内涵和时代精神的“魅力名片”。筹划召开全市生态文明乡村建设推进会议，制定并下发《枣庄市2014年度生态文明乡村建设考核办法》等文件，把生态文明乡村创建工作重点放在村庄“五化”、社区“八有”和农村社会化服务体系建设三个方面，并提出了具体考核指标。对生态文明乡村创建工作每月进行一次情况调度，并联合市直有关部门对各区（市）创建工作进行专项督查。联合市文联启动枣庄市生态文明乡村建设摄影大赛，征集全市优秀摄影作品，集结成画册《绽放的原野》；协调《枣庄通讯》、枣庄电视台、枣庄电台、枣庄日报社等新闻媒体，大力宣传生态文明乡村建设工作中涌现出的先进典型。

三是认真总结经验，大力宣传农村改革发展典型。《山亭区坚持生态立区打造西部经济隆起带生态高地》《枣庄市搭建农村产权交易市场平台实现资源优化配置》《枣庄市创新涉农保证保险贷款方式实现政银保合作新突破》等典型材料，及时有效宣传经验做法。

在市委全面深化改革领导小组统一领导下，成立民主法制领域改革专项小组，市政府法制办为专项小组联络员单位。会议审议通过了《中共瑞金市委全面深化改革领导小组工作规则》《中共瑞金市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中共瑞金市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》，会议审议并原则通过了《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》《市直有关部门(单位)贯彻实施全面深化改革重要举措分工方案》。这次中央全面深化改革领导小组会议，就有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实听取了汇报，汇报的人员既有全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长，也有地区和部门主要负责同志。

二是完善领导小组及办公室工作机制。初步建立起沟通协作、重大改革事项审核、文件备案、信息报送、调研督导等工作机制。制定了改革办与各专项小组和有关方面推进改革工作的调度协调机制，初步形成了“领导小组牵头抓总、专项小组分工负责、相关部门狠抓落实、改革办综合协调”的工作格局。改革办全年共审核重大改革事项2起，备案重要改革措施、改革方案18件，出台领导小组及办公室文件5个，印发各类改革信息57期。

三是搞好协调联络，促进改革措施落实。对全市范围内各级各部门承担的国家级改革试点情况进行全面调度，梳理汇总承担的国家级6项改革试点任务，上报省委改革办。主动与各专项小组、各区（市）委改革办以及承担单项改革任务的有关市直牵头部门进行沟通、联络和协调，及时调度各项改革工作推进情况，接受各专项小组、各区（市）委改革办以及市直有关部门的咨询。搭建起了市委改革办与各专项领域、各区（市）的信息沟通平台，形成了规范的沟通联络机制。承办鲁西片区全面深化改革工作座谈会，加强与兄弟地市的沟通与联系。

【打造刊网双优品牌】 一是创“名刊”、办“精品”，《枣庄通讯》呈现新风貌。专题策划更具亮点，先后推出了“关爱民生幸福枣庄、创森漫记、发展正未有穷期”等专题，实现与市委、市政府决策部署同频共振。栏目设置更具特色，继续做好“热点关注、榴园漫步、工作动态”等老牌栏目的同时，适时推出“建设幸福新枣庄、乡镇书记论坛、金土地”等特色栏目，使刊物切实成为联系干部与群众的桥梁。内容更接地气，选题聚焦群众反映强烈的突出问题，内容围绕更好服务人民群众，语言更加喜闻乐见，让人民群众感受到了文风新气象。全年共刊发12期、稿件300余篇，印发48000余份，读者群上自中央、省、市，下至区（市）、企业、乡镇、村居。

二是加强“枣庄政研网”运行管理，创建精品网站。做好“政研动态、调查工作、区市政研、队伍建设、枣庄通讯、政研专题”等栏目的信息发布及网站整体维护工作。政研动态和区（市）政研等栏目，基本做到每日更新，及时反映市委、政府最新决策部署，展示区（市）政研工作最新动态和成果。全面加强了信息安全保护工作，为网站注册中文域名，并加挂党政机关网站标识。进一步提升“枣庄政研网”内涵层次，全年共编发信息6000余条。

（张秋婷 张文鹏）

机构编制工作

【推行清单制度】 通过制定投资项目负面清单、行政审批事项目录清单、行政权力清单等3张清单，加强政务服务平台建设，督促政府部门严格依照法定权限和程序履行职责，保证权力在“阳光下”有序运行和有效监督。

一是审慎制定投资项目负面清单。市编办牵头组织相关部门对国家、省有关政策规定进行梳理，对全市行业实施的禁止企业投资项目进行审核整理，以市政府文件印发《枣庄市投资项目负面清单》，公布10类依据国家和省有关法律法规及政策要求禁止投资的项目，1类国家产业结构调整指导目录限制、淘汰的项目，为实现市场主体“法无禁止即可为”夯实基础。

二是严格制定行政审批事项目录清单。组建市政府行政审批制度改革办公室作为专门工作机构，配强人员力量，牵头推进行政审批事项清理、取消下放承接、办理流程优化及市级行政审批事项目录规范等工作。以市政府第140号令公布取消下放49项、保留277项市级行政审批事项的决定，“法无授权不可为”迈出坚实一步。在全省科学发展综合考核中，枣庄市行政审批制度改革工作被省评定为“好”等次。

以实现“六权治本”为目标，强化对行政权力的制约和监督为了贯彻落实习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”的重要论述，开创我省弊革风清、富民强省的新局面，省委提出了“六权治本”的工作思路，按照依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，强化对行政权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。莆市外侨〔2011〕81号 签发人：陈锦堂6、莆田市外侨办行政监督检查登记表 二o一一年十二月三十一日 主题词：行政监督检查 权力清理 报告 抄送：省侨办 莆田市外事侨务办公室人秘科 2011年12月31日印发 附件1： 莆...。 1、在标准化社区卫生服务示范机构7、起草了《邯郸市人民政府办公厅关于年检（审）事项清理工作的通知》，牵头组织了对市直70个部门行政权力的清理，重点对执法部门年检（审）事项进行大力度削减。

四是政务服务平台建设得到不断加强。市、区（市）两级均组建了政务服务中心管理办公室，为政府派出机构，强化管理职能。全市64个乡镇（街道）、2485个村居全部设立便民服务中心（站），形成了市、区（市）、乡镇（街道）、村“四级”政务服务体系全覆盖，政务服务功能不断完善。

【行政体制改革】 以推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变为指引，按照精简统一效能原则，稳步推进大部门制改革，规范职责调整，理顺权责关系，加快形成精干高效的政府组织体系。

一是落实专项体制改革工作，加强基层市场监管，优化整合医疗卫生管理资源。首先扎实完成了食品药品工商质监管理体制改革工作，实现“体制调整到位、机构整合到位、人员划转到位、职责理顺到位”。其次整合市卫生局的职责、市人口和计生委的计划生育管理和服务职责，组建市卫生和计划生育委员会（加挂市中医药管理局牌子）。另外对城乡居民基本医疗保险工作进行了整合，明确将市卫生局承担的新农合行政管理职能调整到市人力资源社会保障局。

根据《中共泰州市委泰州市人民政府关于印发〈靖江市人民政府机构改革方案〉的通知》（泰委〔2010〕6号）和《中共靖江市委靖江市人民政府关于印发〈靖江市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（靖发〔2010〕20号），设立市经济和信息化委员会，为市政府工作部门，挂市中小企业局牌子。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导，各级党委、政府高度重视的结果，是市有关部门大力支持，、公安、工商、烟草等职能单位通力协作、紧密配合、共同努力的结果，在此我代表市委、市政府表示衷心的感谢。郑州市人民政府办公厅关于印发《郑州市文化局 （挂郑州市文物管理局牌子）职能配置、内设机构 和人员编制规定》的通知 机关工作 发文单位：郑州市人民政府办公厅 文 号：郑政办[2002]14 号 发布日期：2002-1-18 执行日期：2002-1-18 生效日期：1900-1-1 各县（市）、区人民政府，市政府各部门： 《郑州市文化局（挂郑州市文物管理局牌子）职能配置、内设 机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，报市政府 批准，现予印发。