1科学发展观的主要内容 以科学发展观指导水利可持续发展(3)

水利在促进经济发展、保持社会稳定、保障供水和粮食安全、提高人民生活水平、改善人居环境和生态环境等方面做出了巨大的贡献。

(二)水利可持续发展存在的问题及原因分析

1、水利可持续发展存在的问题

由于种种原因，目前水利事业的发展过程中还存在一些制约和影响经济社会发展重大问题，集中体现在以下几个方面：

（1）防洪能力低，洪灾威胁严重

我国是世界上遭受洪涝灾害最为严重的国家之一，洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患。虽然“九五”开始国家重点加强了长江、黄河等以堤防为重点的防洪工程建设，大江大河的抗洪能力有了较明显的提高，但由于长期以来水利建设欠账较多，防洪体系尚不完善，致使主要防洪保护区的实际防洪标准仍然偏低。目前仍有部分城市未达到国家规定的防洪标准，部分堤防仍存在着不同程度的隐患；蓄滞洪区安全建设严重滞后，缺乏灵活运用的条件，启用困难。据统计，90年代以来，洪涝灾害造成的直接经济损失累计已超过1万亿元，约相当于同期国家财政收入的1/50 。随着经济的快速发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济存量、人口密度、社会财富大幅度增长，洪水灾害的风险和损失增大，因此，防洪减灾仍是我国经济建设的一项长期而艰巨的任务。

（2）干旱缺水问题突出，水资源供需矛盾尖锐

我国降雨时空分布不均，人均占有水资源量较少，水资源与耕地、人口及经济布局不相匹配，加之长期以来水源工程建设严重滞后，供水增长速度不能满足经济发展、人口增长及城市化发展的要求，全国区域性缺水越来越严重，特别是北方地区的水资源供需矛盾十分突出，加之一些地区不合理地开发利用水资源，用水浪费和水污染，使缺水矛盾进一步加剧。

随着人口的持续增长，我国人均水资源占有量将进一步减少，经济社会的快速发展，城市化进程加快，以及人民生活质量的提高和生态环境的改善，用水需求将不断增加，对供水量和水质的要求不断提高，水资源供需矛盾将更加突出。缺水已成为我国经济社会发展的严重制约因素。

（3）水土流失严重，生态环境脆弱

据“全国第二次水土流失遥感调查”的结果显示，目前全国水土流失面积为356万平方公里。其中，水蚀面积165万平方公里，风蚀面积191万平方公里，还有冻融侵蚀、重力侵蚀等形式。在城市，一些开发建设项目忽视水土保持，造成了新的人为水土流失。调查结果表明，尽管利用小流域综合治理、营造天然林保护工程等措施，对治理水土流失有一定的成效，但是水土流失已经对当地群众的生活造成严重影响，导致土地贫瘠，全国江河湖泊、水库普遍存在的泥沙淤积情况，生态环境恶化，加剧了洪涝、干旱和风沙灾害发生的可能性。

（4）水环境不断恶化

根据2010年中国水资源公报，全国工业废水和城镇生活污水年排放总量已从1949年的20多亿吨增加到792亿吨，工业污水处理达标率也很低，大量未经处理或不达标的废污水直接排入江河湖库水域，造成严重的水污染。根据2010年全国水资源公报，水利系统全国水质监测站网的监测资料，采用《中国地表水环境质量标准》（GB3838-2002），对全国17.6万公里的河流水质状况进行了评价，全国全年Ⅰ类水河长占评价河长的4.8%，Ⅱ类水河长占30%，Ⅲ类水河长占26.6%，Ⅳ类水河长占13.1%，Ⅴ类水河长占7.8%，劣Ⅴ类水河长占17.7%。

综上所述，新中国成立60多年来，水利基础设施建设已初具规模，但特殊的水情决定了我国治水任务的长期性和艰巨性。依然严峻的防洪形势、不断加剧的水资源供需矛盾和日趋恶化的生态环境状况，已成为我国经济和社会发展的严重制约因素。因此，必须把防洪减灾、水资源可持续利用、水环境改善、水土保持生态建设作为国家基础设施建设的根本任务和战略重点，加大投入力度，加快建设步伐，适当超前发展。