中国的经济体制 周小川万字长文谈了什么？

摘要：在改革开放四十周年即将到来之际，重发小川行长的这篇旧文，有助于再次澄清关于资本项目可兑换的一些争议和疑惑，有助于金融开放加速向纵深推进。

导读

近几年来，我国金融业对外开放的大门越敞越大，在多个领域取得了关键性进展。作为金融开放的重要一环，有序推进资本项目可兑换依然是2018年的一项主要工作。接下来，这项工作将如何推进？具体政策如何制定？改革时机应如何把握？

2012年12月，中国人民银行行长周小川在三亚财经国际论坛上的讲话，对资本项目可兑换这一问题的概念和内容进行了系统深入的阐述，并探讨了资本项目可兑换与汇率机制、资本流动、金融市场开放、本币国际化等方面的关系问题。

在改革开放四十周年即将到来之际，重发小川行长的这篇旧文，有助于再次澄清关于资本项目可兑换的一些争议和疑惑，有助于金融开放加速向纵深推进。

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推进资本项目可兑换的概念与内容

by 周小川

党的十八大报告明确提出，要“逐步实现人民币资本项目可兑换”，这句话也写入了“十二五”规划，是我们今后一段时间工作的一项重点任务。正式文件提到实现人民币资本项目可兑换时，通常都冠有“逐步”两个字，但不同场合这两个字的内涵往往不同。当我们距离可兑换比较远的时候说“逐步”，一是说要经过很长时间，通过各种努力才能够达到目标，二是强调要先易后难，对可兑换的各项内容要进行利弊比较，先推动“利大弊小”的方面，而不一定是全面推进。当我们经过努力距离可兑换越来越接近的时候再说“逐步”，则更多地是强调要实现这一目标，因为一些容易推动的、相对好开展的工作都做得差不多了，剩下的往往是不太好推动、相对比较复杂和困难的领域，这时候就不能回避了。有些领域可能并不是可以非常明显地判断为“利大弊小”，甚至推动的过程中可能还要付出一些代价，但还是要予以推动。

不妨以中国加入WTO为例来说明。WTO于1994年正式成立，其前身是1948年成立的关贸总协定（GATT）。中国在2001年加入WTO之前，实行改革开放已有二十多年，秉承的策略一直都是先易后难，也就是“利大弊小”的先开展。改革之初，资金匮乏，引进外资的“利”比较明显，因此1979年颁布了《中外合资企业法》。到了1999年WTO谈判的最后阶段，加入WTO的诸多条件大都符合了，相关工作也已比较详尽，最后要扫清一下，看还有哪些“硬骨头”需要啃。这时候就发现，对于剩下的若干领域，虽然其利弊比较不太好准确得出结论，但还是要攻克难关，扫清障碍。

因此，理解“逐步实现人民币资本项目可兑换”这句话时，首先要注意到，虽然多年来正式文件中大多用“逐步推进”、“稳步推进”或者是“逐步实现”这类的词，但是时至今日，在距离这个目标越来越近、关于人民币国际化的呼声越来越高的情况下，虽然下一步的工作还要有一个渐进的、逐步的推动过程，但相关工作的计划及其实施会更加细致、更加全面。

我国关于人民币可兑换提法的变化，也反映了国内对于这一问题认识的深化过程。在1993年党的十四届三中全会上，党的文件首次提出要使人民币成为一种可兑换的货币；随后在1994年实施的汇改中，实现了汇率制度并轨，开始实行单一的、有管理的浮动汇率制度，并宣布实行除“三资”企业之外的人民币经常项目可兑换。1996年12月，我国正式宣布接受国际货币基金组织（IMF）第八条款，实现人民币经常项目可兑换。之后，有关文件就开始提出，下一步要逐步实现人民币资本项目可兑换。然而，推动人民币资本项目可兑换的工作比较复杂，也涉及各种改革的配套关系，对此一直有争议。

争议的一个主要方面是对利弊比较的看法有差异。有一部分人可能本身不太关心这项改革，而关心这项改革的各方人士也很难有全面共识。具体到某个特定问题时，往往是一部分人认为是利大弊小，应该抓紧推动，但另一部分人坚持认为弊大利小，要缓行。有时分歧不仅是对利弊比较有不同看法，甚至对整个问题都有不同看法。原因是人们在分析问题和进行利弊比较时，所基于的理论和经验是不同的。