特种战争和局部战争的区别 “混合战争”：战争演进的新形态(2)

但是，“混合战争”并没有改变战争的一般规律，只是丰富了现代战争的内涵。在安全威胁日益复杂的背景下，战争往往从危机爆发之初就需要动用国家政治、经济、外交、军事等手段综合应对，既要重视传统战略资源和手段的运用，又要重视信息、网络等非传统手段的运用。军事行动既要重视实战，又要重视威慑胁迫造势。美国驻欧洲陆军司令本·霍奇斯评述乌克兰危机时指出，“俄罗斯所采取的应对措施，目的在于设立模棱两可、给那些对此不愿意相信的人一个借口，或者是制造足够多的不确定因素，以便让北约的各种回应显得缓慢、滞后或犹豫不决”。

“混合战争”理论与实践的发展，体现安全威胁复杂性的另一表现是战争主体的多元性。“混合战争”的主体往往是既有国家又有众多的非国家行为体参与，近期在中东地区发生的几场冲突几乎都是如此。叙利亚内战和国际社会打击“伊斯兰国”的军事行动，除了当事国之外，有数十个国家直接参战，同时也有众多的非国家行为体。这些非国家行为体，有代表特定族群利益的武装力量，也有教派色彩浓厚的政治势力；有相对温和的宗教组织，更有恐怖极端组织。形形色色的国家行为体与外部势力相联系，在冲突中各自扮演着不同的角色，这些非国家行为体并不按传统的战争规则出牌，甚至不接受国际准则的约束。解决如此复杂的安全问题，需要关注到危机发生和发展的各个方面，否则就可能陷入被动。

“混合战争”使军事力量的运用面临新挑战

“混合战争”为现代战争理论增添了新的内涵，使现代战争出现新特点。“混合战争”到底该怎么打？不仅是一个军事理论问题，更是一个值得关注的现实安全问题。

首先，对安全威胁的“综合性”要有清醒认识。冷战后，大国的安全战略竞相调整，美国国家安全战略报告认为，冷战后美国国家安全最突出的特点是综合性和不确定性。俄罗斯认为，由于美国推动北约东扩，建立太空优势，部署反导系统，发展“全球快速打击”系统等，使俄罗斯的国家安全环境变得复杂严峻。基于安全形势的新变化，俄罗斯对国家安全体制和军事指挥体制进行大刀阔斧的改革，建立了更加权威的国家安全决策体制，提高了宏观战略决策效率，在应对近期几场冲突中看到了效果。

其次，注重提高国家安全的综合决策能力。“混合战争”的出现，是对国家综合战略决策、战略资源统筹、战略手段综合运用能力的重大考验。俄罗斯之所以在应对重大安全危机中展示出较高的决策效率，并不是因为建立了国家指挥中心，而是得益于国家安全决策体制和国防指挥体制改革的成功。在西方的强大优势面前，俄罗斯的国家安全和战争决策系统能够高速运转，还得益于内部掣肘因素比较少。普京总统决定出兵叙利亚，国家杜马立即授权，数小时后俄军即开始空袭行动，而此时普京总统还在纽约参加联合国大会。相比之下，由28个成员国组成的北约，各成员国利益关切不同，决策程序复杂，应对危机的决策效率比较低，虽有力量上的优势却难以充分发挥出来。

再次，重视研究“混合战争”的制胜机理。不同时代、不同技术条件下的战争有不同的制胜机理。“混合战争”和信息化战争是一个什么关系？它不是对信息化战争的否定，而是对信息化战争的发展和补充。从一定意义上讲，信息化战争更多的是从技术角度对战争特征的定性，而“混合战争”是对战争复杂形态发展的一种描述。“混合战争”有其自身规律和特点，这样的战争到底怎么打？从国家安全战略层面来看，最重要的是统筹战略资源和战略手段运用，提高应对各种安全威胁综合能力，这是应对“混合战争”威胁的根本之道。

最后，要重视技术对战争形态演变带来的深刻影响。现代信息技术的发展，改变了一些传统的作战规则。在“混合战争”中，处于优势的一方有时弱点比劣势一方暴露得更充分、更明显。劣势一方通过采取非对称作战行动，可能把自身的能量成倍放大，这是“混合战争”中常见的现象。正因为如此，美国高度重视对“混合战争”的研究。但是，从叙利亚和乌克兰危机中可以看出，美国并没有做好打赢混合战争的准备。相反，俄军在应对这几次危机中，采用综合应对措施，高效率地调动国家战略资源，给美国等西方大国制造了一系列难题。北约研究人员在总结乌克兰危机的经验教训时提出，北约未来必须加大投入发展战略情报侦察监视和精确打击能力，提高陆海空军快速部署能力，特别是要提高战略情报对抗能力和开展舆论战的能力，以便更有效应对“混合战争”威胁。