温州市瓯江口产业集聚区发展规划(5)

——完善海洋开发用途管理。海洋与渔业部门应按照有关规定把各用海项目纳入海域管理。原以“农业用海”到海洋与渔业部门办理相关手续的项目，竣工后如需调整为建设用海的，由海洋与渔业部门根据项目情况通过“招拍挂”等方式，将农业用海海域使用权变更为建设用海海域使用权；根据土地性质，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，以此来确认土地使用权，并按取得海域使用权时经依法批准的用途确认土地用途；在建、完工的用海项目工程，未办理海域使用手续的，综合运用补办海域使用权证、按盐田用途处理或申请未利用地指标等多种途径解决；待建的重大建设项目涉及用海的，直接按建设用海项目向海洋与渔业部门报批。对重大项目可以直接带项目申报用海。报批750亩以内的产业项目，直接用海，不占土地指标，领取海域使用权证。协调金融机构根据《物权法》以海域使用权证作为抵押物融资。同时，为保证规划的可操作性，应开展大小门岛和浅滩二期等区域建设用海开展专项研究，对区域内的建设项目进行整体规划和合理布局，确保科学开发和集约利用海域资源。

在深化农村改革方面提出的重大理论和政策突破是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，赋予土地承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向农业企业流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，选择试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，改革农业补贴制度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，赋予农民更多财产权利。借款人同时申请质押额度、抵押额度、保证额度或信用额度中两种以上额度的，建设银行按照期限最短的额度核定借款人个人消费额度贷款的额度有效期。找来找去，还是贷款机构靠得住，虽然信用贷款普遍周期较长，额度较低，但目前来讲通过汽车进行抵押或者无抵押进行贷款是最快捷和方便的，而且一般金额都比较高（当然还是看你什么车型），宜车贷是线下少数全面提供二手汽车抵押贷款、汽车变现、二手汽车典当、汽车质押贷款、资金周转、融资贷款咨询服务的平台，在全国很多城市都有网点，额度高，而且还款方式灵活。

实行建设围填海计划指标差别化管理，建立指标安排与海洋生态保护等重点工作挂钩制度。4结论本文采用对比分析的方法回顾性评价了曹妃甸围填海工程前、 后附近海域水动力、 生物生态、水质及沉积物质量的变化情况， 探讨分析了 围填海对海洋环境的影响程度。 曹妃甸围填海工程的海洋环境影响回顾性评价总目 标为曹妃甸围填海工程的 生态环境影响 a。

八、科技保障

瓯江口产业集聚区要实现高起点定位、高水平开发，必须注重科技要素的支撑作用。

——搭建产学研合作平台。瓯江口产业集聚区应大力开展产学研合作，依托当地高校和“大院名校”平台的科技和智力支撑，积极创新与高等科研院所的合作方式，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

——鼓励企业和行业协会建立研发中心。一方面新区应优先引入建立研发中心的企业。另一方面，鼓励现有企业筹建研发中心，用以改进生产工艺、提高生产效率、减少能源消耗。政府应考虑设立专项资金，对设立研发中心的企业给予一定的资助；对企业研发中心引进的科研人才开通“绿色通道”，解决户籍、住房等问题。

积极推进我市创业孵化基地培育建设、认定管理工作，突出扶持27家大学生创业（孵化）基地，重点培育“互联网+”、文化创意、新兴产业技术研发应用、“共享”模式下的众创空间等科技含量高、产业特色鲜明、带动就业效益显著的创新创业（孵化）载体。明确产业技术创新发展方向，增强高新技术产业开发区集聚要素能力，鼓励引导高新技术产业开发区完善硬件基础条件，营造良好政策环境，促进各类创新要素在高新技术产业开发区汇聚，推动科技成果转化，吸引科技人才在高新技术产业开发区创业、科技企业在高新技术产业开发区发展，完善高新技术产业从技术研发、成果转化、企业孵化到产业集聚的培育发展体系。在新川创新科技园内规划建设综合性创新载体，包括新一代信息技术孵化园、生物医药创新孵化园、科技企业加速器等专业化载体，打造集创新孵化、转化加速、规模发展于一体，融合人才、技术、金融、文化、交流、生活等产业配套服务功能的现代化科技园区。

——积极申报高水平科技产业园。一是要围绕现有科技产业园区的提升，主抓有一定基础的几个园区，做大做强；二是积极争取各种资源，与外部高水平科技园区密切合作，如浙江大学国家大学科技园、上海交大紫竹科技园等，共同申报或共建高水平科技产业园。

第十章 体制机制创新

一、创新管理与开发建设体制

按照开发建设权与行政管理权相一致、人事权与办事权相一致、建设主体权责利相一致的原则，正确处理好建设规划范围与县级行政区划范围、开发规模与建设速度、改革创新与社会稳定的关系。

大力实施创新驱动发展战略，在积极推进集聚区运营管理制度、投融资制度、人才制度等体制机制创新的同时，鼓励区内企业加快应用现代信息技术开展运营、服务与商业模式创新，致力于将创新发展的理念贯穿于集聚区规划、建设和发展全过程，以此带动引领全市产业发展方式转型与发展水平提升，为实现国际化创新创业发展提供示范。根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想，保障重点区域重点项目用地，推进产业向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇和社区集中，提高基础设施运行能力和效益，减少农村居民点用地，有效控制建设用地规模。发挥首都文化中心的特殊优势，挖掘区域历史人文遗存，集聚时尚创意元素，用好区内特色资源，重点打造卢沟桥文化创意产业集聚区和大红门时尚创意产业集聚区，着力建设花乡花卉文化创意产业区、中国动漫城、传统戏曲文化创意中心等特色产业集聚区，加快发展设计服务、广告、新闻出版、文化娱乐等文化创意产业优势行业，为加快建设“文化创意产业大区”奠定基础。

按照在地统计原则，在保持原有统计报送渠道不变的前提下，确定专人负责具体统计工作，建立符合产业集聚区发展实际的统计工作机制。

二、创新财政融资体制

在成立的高层次管理机构领导下，各开发主体在运作方式上坚持“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的原则，做到建设资金自求平衡。

要为民营经济发展创造良好的环境，切实帮助解决民营经济发展面临的准入难题、融资难题、降本难题，拓宽民营经济发展空间，推动我区民营经济“破冰前行”。二是要着力放开市场 准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。二是要着力放开市场 准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。

三、创新项目推进机制

加大项目前期研究、包装策划和招商引资力度。根据区域统筹规划、分步实施、联合推进的开发建设要求，由集聚区开发领导小组牵头，建立项目推进委员会，根据科学性、基础性、区域性、紧迫性等原则，牵头率选出一批关键性、基础性重大项目，充分保障前期工作顺利开展所需配套的机制和经费，统一开展招商引资工作。

对瓯江口产业集聚区建设具有重大影响和引导作用的项目，实施“一事一议”政策。“一事一议”范围由瓯江口产业集聚区开发建设领导小组研究后报市委、市政府审定。对省、市、区三级重点项目，实行联络员制度，指定专人负责跟踪服务，同时在要素保障、项目报批等方面予以倾斜。

由社会资本发起设立，市、区财政按一定比例参股，充分利用现有的产业投资引导基金与工业转型升级引导基金等，探索以财政资金撬动社会资本对集聚区内产业及创新创业发展的投入，吸引风险投资、天使投资等投资机构，区内互联网领军企业与政府共同设立琶洲创业投资基金。随着江苏省投资基金产业集聚区落户建邺，河西金融集聚区已聚集160多家产业基金、股权投资、创业投资机构，为实体经济的发展，提供了源源不断的“能源”动力。攸州工业园生产性服务业集聚区：在攸州工业园划片成立生产性服务业集聚区，加快二、三产业融合，重点发展现代物流、生产性服务、电子商务、就业培训等产业。

四、创新资源配置机制

坚持用改革的办法破解发展难题，创新国有资产经营、土地开发利用、政策要素配置等体制机制，变政府资源为发展资本。四是从2014年到2020年，根据国家下达我区土地指标规模和建设出资需要，自治区每年安排新增3000亩土地指标，用于支持铁路建设。积极开展省资源要素市场化配置改革试点工作，建立完善两大资源效益综合评价体系、七方面要素差别化配置体系和九方面配套机制。

主营业务为：电源开发、投资、建设、经营和管理，电力(热力)生产和销售，金融、煤炭、交通运输、新能源、环保相关产业及产品的开发、投资、建设、生产、销售，实业投资经营及管理。基地总计划投资2亿人民币，首期开发5000亩，集种植、初加工生产一体，目前基地主要建设内容为种植基地开发、基地配套设施、加工厂建设。华能集团公司注册资本200亿元人民币，主营业务为：电源开发、投资、建设、经营和管理，电力（热力）生产和销售，金融、煤炭、交通运输、新能源、环保相关产业及产品的开发、投资、建设、生产、销售，实业投资经营及管理。

五、创新区域开发政策

结合主体功能区规划，充分发挥政府的宏观调控职能，综合应用户籍、建设用地指标分配与流转机制、财政税收、生态补偿等空间调控政策，优化区域空间发展格局。

对重点开发区域加强和充实基础设施，改善投资创业环境，积极吸引外来资金和扩大对外开放，分类促进产业集群发展、城市新区建设和生态经济发展，不断壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。

在优化开发区域，按照现代产业区和现代城市建设需要，以完善市政基础设施、优化土地利用功能和发展现代城市经济为重点，把提高增长质量和效益、提升产业层次和竞争力放在首位，继续成为带动经济发展的龙头和参与区域经济一体化的主体区域。

按照“繁荣在主城区，实力在新城区”的发展定位，研究制定《武汉市主体功能区实施计划》，严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，引导人口和产业向适宜开发区域集聚，生态底线区严禁开发建设，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。根据区域主体功能定位，合理控制园区开发面积和开发强度，园区建设用地不得突破城镇总体规划建设用地范围和土地利用总体规划允许建设区范围。要合理确定城镇开发强度，加快美丽乡村建设，有效治理“垃圾围城”“垃圾围村”，加强海洋资源科学开发和生态环境保护。

在禁止开发区域实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动。

六、健全规划引导机制

编制完成《江汉区金融集聚区发展规划》、《江汉区商业发展及网点布局规划》等产业发展规划，四大支柱产业的集聚与辐射功能日益增强。管治措施 备注9城镇地表水体水域岸线规 划控制蓝线城镇建设发展区范围内规划确定的江、河、湖、库、 渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线1 0重大基础设施用地基础设施控 制黄线城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控 制的城市基础设施用地1 1文物古迹保护区历史文化地 段紫线己经被确定为文物和根据有关文物的定义可能被定为 文物的建筑物、村落和街区,能够体现地方文化传统 与风俗的区域邹城市城乡统筹总体规划（2011-2030）2.乡村建设区分区及管制措施序号 1 2 3 名称 中心村 基层村 独立工矿及 市政用地 范围 引导发展、适度集聚的较大规模的乡村 聚落 松散、规模较小的乡村聚落 独立建设的具有一定规模的村镇工矿用 地、区域市政设施 管治措施 逐步配套各类社会设施和基础设施,鼓励人口集 中。提高“一市两区”的规划覆盖率，倡导建筑风貌的协调统一，加快市、区道路、交通、给水、排水、排污、交通、卫生、公交、燃气等一体化基础设施规划，土地、能源、电力、产业等要素规划，以及文化、教育、卫生、科技等社会公共设施规划的编制，大力推进公共设施、市政基础设施共建共享。