温州市瓯江口产业集聚区发展规划(4)

实行项目化管理，坚持“定人员、定责任、定标准、定时限”，整合建设资金，优化操作程序，实行按月倒排工期制，全力以赴做好治水治污项目建设。专业园区企业化管理，生物办用人实行全员聘用制，园区公司和生物办招商人员交叉兼职，重点招商世界５００强和国内上市公司、行业１００强，不搞低层次竞争。加大对外开放平台建设，以中国农加工洽谈会为载体，突出招商重点、创新招商机制，优化开放环境、打造开放高地，着力引进集群式、基地型重大项目，不断提升招商实效。

——全面实施“温商能力素质提升工程”，着力提升“温商”整体素质，重视解决国际化视野和第二代继承问题，全力打造宜商宜居环境，吸引温商根留温州、回归温州。

二、土地资源保障

（一）用地需求

允许建设区是在规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域，其包含的范围是规划期内新增城镇、村庄或工矿建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，土地用途分区中的城镇村建设用地区和独立建设用地区属于允许建设区。《城乡规划法》第30条规定“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区”，市域范围内相对独立的居住、服务、工业集聚区用地应分层级归入“城市建设用地”（h11）、“镇建设用地”（h12）、“乡建设用地”（h13）或“村庄建设用地”（h14），计入《城乡居民点建设用地》（h1）的统计平衡。允许建设区是新增集镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城镇建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

鼓励城镇因地制宜合理布局，避免无序蔓延和占用高标准农田等优质耕地。按照“补改结合”的要求，大力推进高标准农田建设，加快实施补充耕地项目，增加占补平衡指标储备。那个项目占用20平方公里的土地，可解决400人的就业，风险评估很低，但会令2万多农民失去耕地。

（二）用地保障措施

邹区镇编制的《邹区灯具产业集群五年发展规划》，已通过了江苏省发展和改革委员会的评审，邹区灯具产业现代服务业集聚区被江苏省发改委列为省级现代服务业集聚区。按照“繁荣在主城区，实力在新城区”的发展定位，研究制定《武汉市主体功能区实施计划》，严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，引导人口和产业向适宜开发区域集聚，生态底线区严禁开发建设，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想，保障重点区域重点项目用地，推进产业向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇和社区集中，提高基础设施运行能力和效益，减少农村居民点用地，有效控制建设用地规模。

用足城乡建设用地增减挂钩政策，将农民市民化过程中释放出来的宅基建设用地等量转换为城镇建设用地，统筹用于城市建设，加强土地收储交易管理，引入、规范、完善土地一级开发行为，全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，建立“土地超市”，实现土地资源向土地资本转变，确保政府全面高度垄断土地一级市场。基础数据的可靠性直接影响这次规划修编的质量，为此在规划编制前用了大量的人力和时间，对李庄镇人口、经济发展状况、土地利用现状、后备资源、用地供需情况、区划调整的区域特点等方面进行了认真分析，进行了基本农田调整与布局、建设用地安排、生态用地保护、土地用途区划定、土地整治安排、近期规划安排、规划实施措施等的研究。⒉为全面提升温泉旅游小镇规划开发建设水平，对温泉小镇空间和开发强度进行有效控制和项目合理引导，提高城市规划建设管理能力和效率，组织开展《温泉小镇文化遗产保护规划总体与重点片区城市设计》编制工作，目前设计单位初步编制成果已完成，待上报规委会审议。

三、水资源保障

三、引洮供水、农村和城镇供水工程、盐环定扬黄续建甘肃专用工程、引大入秦供水结构优化调整等重点水利工程建设加快推进。水利专家说：“想要彻底解决隆德水源短缺的问题，实现永续发展，还是要考虑将隆德县纳入引洮供水二期工程及白龙江引水工程受水范围。市水务局本期有1家企业纳入“黑名单”，通报如下：东莞市东江与水库联网供水水源工程a8标（常平大朗段输水线路工程）由黑龙江省水利四处工程有限责任公司承建施工。

同时，大力提倡节约用水，提高水资源利用效率。严格限制高耗水项目，重大建设项目和产业结构布局，应当与水资源承载能力相适应；鼓励节水型产业发展，鼓励回用再生水，注重中水回用，综合利用雨水、海水、微咸水。

表9-1 瓯江口产业集聚区需水量预测及引水工程单位：万吨/日

日需水量

引水工程

分配供给规模

供给合计

2015年

37

楠溪江供水工程

大门陆域引水工程

40

珊溪水利枢纽工程、瓯江翻水站

洞头陆域引水工程

新状元水厂供龙湾片

西向水厂供龙湾片

5

20

10

2020年

48

楠溪江供水工程

大门陆域引水工程

>53

珊溪水利枢纽工程、海水淡化工程

洞头陆域引水工程

新状元水厂供龙湾片

西向水厂供龙湾片

海水淡化

7

24

15

四、能源保障

——电力电网：目前瓯江口产业集聚区的用电规模约为28亿千瓦时，预计到2015年用电量为60亿千瓦时，到2020年为100亿千瓦时。为满足产业集聚区的用电需求，近期加快浙能乐清电厂二期建设，中远期完成浙江苍南电厂、IGCC项目、沿海核电，风电场建设工程。同时，积极争取省里更多用电份额。在输配电方面，规划建设500kV温东变、半岛变、龙湾变为主电源，若干220kV、110kV为骨干网架的输配电网。近期加快110kV起步变、洞头新城变、永17变、永31变、海滨变、元觉变等输变电工程建设，启动220kV大门变、龙东边、梅头变、昆东变、五甲变等输变电工程建设。远期根据各组团生产生活用电需要适当新增220kV、110kV输变电工程。

——供气：目前瓯江口产业集聚区天然气每年消耗量较少，主要通过卫星站供应，尚未形成管网布局。预计到2015年年消耗量为3.0亿立方米（含龙湾电厂用气2.0亿立方米），到2020年年消耗量将达到6.0亿立方米（含龙湾电厂用气4.0亿立方米）。规划利用国家西气东输二线气源和东海油气资源，衔接省二气（杭衢温线杭金衢段）主干管线及配套的分输站建设，启动甬台温天然气输气干线工程和金丽温天然气干线工程，形成覆盖瓯江口产业集聚区的供气网络。积极建设东海丽水36-1气田项目及陆上终端工程，利用东海天然气作为重要补充。争取温州LNG资源布局，进一步保障天然气供应的安全、稳定。努力推进状元岙港区进口LNG接收站码头工程。 “十二五”期间，要着力建成城市接收门站、调峰储配站、调压站、次高压和中压管线等基础设施，以及中低压管网、运行控制系统和进户器具改造等配套设施项目，以确保顺利结气。

邹区镇编制的《邹区灯具产业集群五年发展规划》，已通过了江苏省发展和改革委员会的评审，邹区灯具产业现代服务业集聚区被江苏省发改委列为省级现代服务业集聚区。望我盟有关地方和企业抓住此次重要契机，以增强能源自主保障能力和推动煤炭清洁高效利用为导向，以技术升级示范为主线，以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，加强煤炭深加工自主创新，加快先进技术产业化，推动重大示范项目建设，提升煤炭转化效率和效益，强化生态环境保护，降低工程造价和生产成本，不断增强产业竞争力和抗风险能力，将煤炭深加工产业培育成为我盟现代能源体系的重要组成部分。要以煤炭产业链延伸发展为导向，加强煤炭下游产业新技术、新工艺、新用途研究，创新煤炭上下游科技合作模式，形成创新合力，引领煤炭产业向价值链高端迈进，向技术密集型发展转变，培育新的增长点，形成新动能，促进煤炭由传统能源向清洁能源转变。

五、环境容量

研究表明：城市交通排放挥发性有机物、工业生产排放二氧化硫等转化生成的颗粒物，比直接排放到大气的颗粒物更污染北京的空气。其中，琶洲互联网创新集聚区作为琶洲西区的产业核心和示范区，将借助互联网行业龙头企业的集聚发展，加快产业价值链资源优化与整合，建设形成以互联网经济为龙头的创新产业集群，成为广州价值创新引领区。邹区镇编制的《邹区灯具产业集群五年发展规划》，已通过了江苏省发展和改革委员会的评审，邹区灯具产业现代服务业集聚区被江苏省发改委列为省级现代服务业集聚区。

为应对产业集聚区COD等部分污染物排放可能增多的趋势，必须严格贯彻实施《清洁生产促进法》、《浙江省关于全面推行清洁生产的实施意见》，坚决执行产业集聚区产业准入标准，通过清洁生产实现企业资源利用最大化、污染排放最小化；对污染物排放超过国家和地方规定标准的企业，以及使用有毒、有害原材料进行生产的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。

在严格执行环保政策的前提下，一方面要合理分配指标，优先分配产业集聚区的污染物总量控制指标。另一方面，实行跨区调配，在各地储备的污染物排放指标中预留部分指标用于支持产业集聚区发展；对集聚区内的国家、省重点建设项目，争取省级储备支持；通过安排排污权交易政策实施污染物排放指标调配。

六、资金保障

全市245个重大工程重点项目完成投资1200亿元，固定资产投资完成3250亿元，产业投资占比超过36%，民间投资占比超过50%。从《报告》显示数据获悉,264个项目获得上海市文化创意产业扶持资金2.9亿元,市区两级扶持资金总量为4.1亿元,撬动社会资金投入21亿元。扩大投资总量，围绕做长“三块长板”、补齐“三块短板”，加强项目谋划，全市项目库投资规模动态保持在2万亿元以上，全年新开工重大工程和重点项目105个、建成28个，县域经济“八个一批”项目投资超过1400亿元、工业投资超过700亿元、基础设施投资超过540亿元、脱贫攻坚投资超过200亿元，力争全市固定资产投资突破4000亿元。

从投资的资金来源看，主要有财政性资金、民间资金、银行贷款和外资。“十二五”期间，财政性资金投入年均53亿元左右，期间累计投入263亿元左右，占总投资的23%左右；银行贷款资金占25%左右，期间累计达到286亿元左右；累计利用外资10亿美元左右，约69亿元，占6%左右；其余约46%左右依靠民间自筹。

温州首创瓯海区信通民间资本管理公司等4家民资管理公司为量大面广的民间资本进行投资咨询、资本管理、项目投资等资金管理服务，核心是聚集民间资金，运作“为资金找项目、为项目找资金”以及牵线搭桥，成为中小企业融资与民间资本投资对接的平台。将财政存量资金中的可统筹使用资金共计**万元，全部用于精准扶贫工作，***形成了资金集聚、项目整合、整体开发的态势。设立荆山楚源产业发展资金，支持磷化工等主体财源发展，资金投向重点倾斜于税收贡献大、产业发展前景好、附加值高的产业企业，夯实财政增收后劲。

积极创新金融服务，采取多种渠道和多种形式提高瓯江口产业集聚区的直接融资能力。积极引导一批上规模民营企业，特别是成长性好、活力强的企业，进行股份制改造，争取境内外多渠道上市融资、交易股权、发行债券；鼓励境内外资本在集聚区设立创业投资基金或产业投资基金，建设对集聚区内科技型风险企业的担保补助体系；积极探索企业并购、股权回购、股权转让等场外交易和场内交易并重的多层次、多渠道的产权交易方式，改善集聚区的创业投资环境。

七、用海保障

为保障瓯江口产业集聚区的开发建设，应积极创新用海机制：

二是对用地需求较大需要分期建设的工业项目，可规划预留发展用地，根据进度分期供地，以降低企业前期投入成本。开发建设单位实施分期开发，分批交付使用，给先期入住业主造成噪音、粉尘污染的，环境、配套设施尚未完善的，经相关部门确认后，业主可按规定标准的80%交纳前期物业公共服务费，差额部分由开发建设单位补偿物业管理企业。为弥补先期入住业主在居住环境上的不足，同年蚌埠市物价局联合市住建委公布 《蚌埠市普通住宅小区物业服务收费管理办法》，要求开发建设单位因分期开发、分期交付使用等原因，造成小区配套设施和绿化未到位的，业主交纳的物业服务费应低于约定收费标准的20%，减少部分由开发建设单位承担，而具体比例要在前期物业服务合同中进行约定。