必须把改善供给侧结构 田园综合体对于乡村振兴战略有多重要，如何从“三农”角度打造田(3)

3、坚持生产、生活、生态同步改善

“三生同步”才能使农业产业得到跨越式发展, 农民生活得到跨越式提升,农村形象得到跨越式美化。搞好生产是基础、是主线, 田园综合体建设必须立足于提高农产品产量和质量,坚持以农业为主导。提高生活水平是目的, 首先要考虑农民收入的增加和生产生活条件的改善, 同时也要着眼于为城市居民开发康养旅游的好去处,推进城乡一体化。生态建设是根本保障, 既要考虑农村生活垃圾处理等环保措施, 更要强化生态功能, 建设绿水青山, 践行“看得见山,望得见水, 记得住乡愁”的发展理念。

4、坚持一产、二产、三产深度融合发展

要按照一产稳固基础, 二产增加财富, 三产新增业态的思路开展田园综合体建设, 延伸产业链条,拓展农业产品的新功能, 丰富农村发展新业态, 在“三产融合”中增加农民收入, 改善农民生活水平和品质。要积极落实中央一号文件精神,鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。立足于发展田园综合体, 将大量盘活农村建设用地, 适时引入新型经营主体、社会资本,增加农村创业收益。

5、坚持循环农业、创意农业、农事体验一体化开发

“绿水青山就是金山银山”是美丽中国建设的重大理论和实践指向。我们要在发展循环农业的基础上,增加创意农业、农事体验功能的开发, 通过田园综合体建设, 把生态资源转化为生态产品, 把美丽乡村转化为文化产品,把绿水青山转化为金山银山, 有效地承接城市高端消费的生活平台, 开发农村生态、文化、休闲、旅游新业态, 使原住民能够安居乐业,使新住民能够休闲康养, 使创业者能够施展才能, 使旅行者能够愉悦体验农村生活。

(三)田园综合体的谋划和建设要恪守底线思维

1、牢固树立守住粮食安全的底线思维

我们是有着13亿人口的大国, 粮食安全始终是国家长治久安的首要问题, 手中有粮,才能心中不慌。经过连续多年的扶持, 我国农业综合生产能力得到稳步提升, 农产品供应出现了结构性供过于求的局面。但需清醒地看到,我国粮食供应仍处于紧平衡状态, 农业的基础仍十分脆弱, 来不得半点马虎。田园综合体建设切忌走向单纯的旅游开发、变相的房地产开发,偏离农业主线。必须确立守住粮食安全的底线思维, 继续坚持把国家投入资金重点用于粮食生产能力建设, 藏粮于地, 藏粮于技,把粮食生产能力建设与美化田园风光有机结合起来。

2、牢固树立守住绿水青山的底线思维

农村的另一个天职是生态环境建设和保护功能。田园综合体建设必须确立守住绿水青山的底线思维,任何规划和项目都要首先考虑生态环境建设和循环农业发展, 在经济效益与生态效益产生矛盾时, 必须首先选择生态效果。守住了绿水青山,才会拥有金山银山;失去了绿水青山, 金山银山也换不来美好生活。

3、牢固树立守住农民最终保障的底线思维

以供给侧改革推进田园综合体建设

“深入推进农业供给侧结构性改革, 加快培育农业农村发展新动能”是今年中央一号文件的主题,也是指导田园综合体建设的指导思想。在试点工作中应深刻挖掘供给侧结构性问题, 用供给侧结构改革思维指导工作, 努力增加有效供给,避免无效扩能, 把政府投入的每一分钱花得实用有效, 让项目适应需求、改善民生、创造财富、富裕农民。

(一)注重整合资金和项目

田园综合体建设涉及农村经济社会方方面面,单纯地依靠财政资金和任何部门的力量难以完成。必须以县级政府为平台, 以专项资金为杠杆, 整合各部门资金,撬动社会资本和银行资本集中投入, 各司其职, 各尽其能, 有序推进, 才能更好地实现试点目标。农业综合开发几十年的实践也已经充分证明,只有走综合治理之路, 才能对山、水、林、田、路综合施治, 从根本上保证项目区发挥十几年的效益。而单打一的治理, 有井没电、有水没路,其结果往往是项目被闲置, 资金被浪费, 造成大量无效扩能, 还损害了党和政府在农民群众中的威信。同时, 各部门无序开发、多点立项,一是容易造成重复立项, 二是影响部门规划, 降低整体效果。因而要提高田园综合体建设有效供给, 应首先考虑资金和项目整合,并把县级政府作为项目申报主体和实施主体, 充分发挥其组织协调作用。