陈红太：中国政治体制改革的现状和趋势

自国家电投黄河鑫业有限公司（下称鑫业公司）体制机制改革以来，鑫业公司新成立的市场主体物资中心以优化业务流程、激励员工创造效益、提升管理水平为导向，从全局着手，从细节谋划，通过深入宣传，广泛征求意见建议，合理约谈和思想疏导，得到了班组员工的大力支持，顺利完成仓储班全员岗位竞聘工作，形成了班组员工减员25%的班组改革局面，真正将机制体制改革渗透到了班组和一线员工，为鑫业公司各市场主体深化体制机制改革开了好头、立了标杆。但是参与者完全处于单一体制框架之内，对于多元化的完全市场化竞争，其以自身的规范去约束全体市场参与者是不现实的。此次仓储班内部改革是鑫业公司123个班组里首次具体落实减员增效行动项的重要举措，更是鑫业公司深化体制机制改革的具实化体现，不但在鑫业公司深化体制机制改革之际，为各市场主体和123个班组树立了榜样和标杆，还为今后更好地进行班组改革，解决实际问题提供了很好的借鉴。

【关 键 词】政治体制改革 现状 趋势

但体制机制改革很多时候无法覆盖到一线班组和员工，如果不能通过改革真正改变员工我行我素、感触不深、责任心不强的现状，那公司深化体制机制改革就如空中楼阁，无从谈起。这轮改革，经过深入调研论证，集中全军智慧，坚持问题导向，实施标本兼治，聚焦长期制约我军战斗力生成的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，必将为实现强军目标、建设世界一流军队提供体制机制保障。组力求从体制机创新上能推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制制问题，推进五大任务取得。

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第一个问题，评价中国政治体制改革有两个必须考虑的时段：一个是1979年到1989年；一个是1990年到2010年。

要坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党渗透到其他“三个全面”当中，党掌握着巨大的权力，只有正确地运用这种权力，才能实施正确的领导，党的机体是否健康，党的领导水平和执政能力是否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确地实施对其他“三个全面”的领导。尽管工人、农民、学生或士兵的代表由于无法适应国-党体制的需求而始终居于权力格局的边缘，105但这一在国家的时代对国家进行的创新不能说毫无意义——许多观察者相信：正是由于存在着上述政治实验，相较于苏联共产党支配下的官僚体制，中国“后文革”时代的政治制度具有更大的弹性和回应社会需求的能力。

第二时段的改革，针对的是"六四风波"后的国内国际形势，尤其是中国共产党的十四大提出建立"社会主义市场经济体制"。这个问题的提出对中国政治体制改革发生了根本性的影响。从1992年起，中国政治体制改革的主题发生了具有划时代意义的变化。现在回顾近20年来的变化，可以说直到今天我们对这个问题才看得比较清楚。1992年党的十四大开始把政治体制改革的目标确定为"建设社会主义民主政治"，突出强调邓小平的"人民民主要制度化和法律化"的思想，实质是把维护政治社会稳定突出地提了出来。在发展、改革、稳定三者关系的排序中，稳定超越了改革升到了第二位（这也符合党的基本路线的定位）。当时所要进行的政治体制改革，重点是强调社会主义基本政治制度（如人大制度、政协制度）的坚持、完善和发展，实质是为了保持中国宏观政治制度的稳定，并在稳定的基础上对基本政治制度进行完善和优化。

为了不干扰经济建设这个中心，必须有稳定的政治环境，必须保证政治体制的宏观制度稳定。在这个基础上根据市场经济体制对政治上层建筑提出的变革需求，改革完善政治体制。所以，从1992年十四大后，中国的政治体制改革进入了一个新的历史阶段。这个新阶段，政治体制改革的主题发生了变化。由改变权力过于集中的党和国家的领导制度问题，变成了权力如何服务于经济发展的有效执政问题。把单纯的政治领域的问题，拓展为政治领域与经济社会领域的相互关系问题。过去是以权力改革权力，分权改造集权，仍然是在政治权力框架内打转转；现在是以权力服务权利，民主服务自由，政治权力服务于经济建设。正是从政治建设服务于经济建设出发，近20年来，基层民主和村社自治建设有了蓬勃发展；主导和服务于市场经济的有效执政和有效政府建设得到不断加强；规范和服务于市场经济的法治建设和人权保障日益完善；人大制度、政党制度的规范化、程序化和制度化运作程度不断提高；干部队伍的民主化和法制化建设也得到不断推进。

这种围绕经济建设需要开展的政治建设，不仅把党的十一届三中全会提出的"以经济建设为中心"的政治路线落到了实处，还实现了在今天看来具有划时代意义的国家政治和经济这两大领域结构关系的重大调整。就是把政治制度优势与市场经济优势有机地结合起来，这两个优势的结合，既是对西方资本主义制度的超越，又是对传统社会主义制度的超越，创造了一种新的"一国两制有机统一"的国家制度形式。

正因为有了"一国两制有机统一"和根据这一主题开展的政体改革，才保证了中国政治社会的长期稳定，使中国人民的创业积极性和致富潜能得到极为充分的展现"。现在大家都在谈论中国模式问题，我认为揭示中国发展奇迹的密码不在经济领域。有人说正因为中国搞了市场经济和经济领域的改革开放，才会有今天这样的成就。这样看问题只是看到了中国奇迹的表象和起因，没有深入到中国奇迹的内在逻辑。从比较的视野，许多发展中国家也搞了市场和开放型经济，为什么没有取得中国这样的奇迹？所以，解读中国奇迹的密码应到政治领域中寻找。中国政治文化有"四大优势"："集中效率优势"、"政治组织优势"、"制度创新优势"、"文化包容优势"。中国政治体制改革的成就①这"四大优势"是其他市场经济国家所没有的，也是中国发展奇迹的奥妙之所在。

对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。而恰恰现在我们出现这种公权力泛滥，甚至出现资本、资源和权力三者叠加这样一种现象，我把它概括为灰色权力、灰色资本、灰色暴利，这个“灰色权力”不是当权者本身来行使，主要通过配偶、子女、亲戚、代理人进行资本运转，一夜之间可能获取灰色暴利，这种问题如果不解决，我想这个问题非常危险。现场观众：我是这么想的，就是首先要看从现在，因为政治政治决定经济，首先我感觉就是美国或者说是现在主导世界经济的主要力量是希望一个完整的欧元，还是一个完整的欧洲，现在我感觉的话，就是刚才各位专家也在说了，现在大家是在争夺资本，所以一个就是尤其法国和德国是在欧元中占主导地位的，如果法国的地位受到了影响，那么它肯定会干扰到欧元区的完整性，这直接就引导到整个资本，国际资本的一个流动问题，这次土耳其的这枚导弹，恰恰是乌克兰危机的一个继续，让你们的矛盾继续明显化，而法国的军舰绕一个大圈来到这边，来表态对isis的态度，也是本身来说，不想跟俄罗斯产生任何的这样的一个矛盾。

严格落实“六权治本”要求，全面推行权力清单、责任清单制度，切实明确政府及政府部门的职能、职权依据、行使主体、责任事项、责任事项依据等，坚决消除权力设租寻租空间。孙春兰强调，提升社会治理水平，必须加快政府职能转变，解决好政府与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，把工作重点转到营造良好发展环境、提供公共优质服务、维护社会公平正义上来。解析：建设服务性政府，包括完善政府公共服务的职能体系，即加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。

丁琪祥指出，《政府工作报告（征求意见稿）》客观全面的总结了过去五年的工作，提现了县政府改革创新、真抓实干的决心，对未来五年尤其是对2017年的工作安排非常务实，符合我县发展实际，为全县的经济社会发展指明了方向。现行市盈率利用过去四个季度的每股盈利计算，而预测市盈率可以用过去四个季度的盈利计算，也可以根据上两个季度的实际盈利以及未来两个季度的预测盈利的总和计算。中国的供给侧结构性改革要求企业退出过剩产能，但政府通过财政措施安排失业救助，2016年中央财政用1000亿元来支持职工下岗的救助。

所以，从狭义的政治领域来评价中国的政治体制现状，确实有许多问题与经济社会和人的发展需要之间不相适应。因此，评价中国政治体制改革的现状实际上应该有两个视角：一个是广义政治观的视角，一个是狭义政治观的视角。广义政治观的视角就是大政治的视角、治国安邦的视角。没有前一个视角，就会对中国政治体制改革缺乏宏观的正面的评价，就会认为中国政治体制改革严重滞后；如果没有后一个视角，就会对中国政治发展面临的危险和问题视而不见，一叶障目，盲目乐观，甚至认为中国做的一切都好，错失改革良机、坐等政治危机的发生。

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探索中国特色社会主义道路，创新中国特色社会主义理论，完善中国特色社会主义制度，贯穿我国改革开放的全过程。要以更大的政治勇气和智慧不失时机地深化重要领域改革，精心组织实施《国务院机构改革和职能转变方案》，统筹推进经济、政治、文化、科技、社会、生态等方面的体制改革，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。中国特色社会主义制度就是人民代表大会制度的根本政治制度， 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度， 中国特色社会主义法律体系， 公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 以及建立在这些制度基础上的经济体制、 政治体制、 文化体制、 社会体制等各项具体制度。

去年，云南省在深化医药卫生体制改革方面坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，遵循医疗、医保、医药联动改革根本路径，着力在建立强有力的医改领导体制、建立公立医院运行新机制、推进分级诊疗制度建设、改革完善药品生产流通使用政策、巩固完善基本医保制度、推进现代医院管理制度建设、改善群众就医体验等重点领域和关键环节取得新突破，努力提高人民健康水平。去年，我省在深化医药卫生体制改革方面坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，遵循医疗、医保、医药联动改革根本路径，着力在建立强有力的医改领导体制、建立公立医院运行新机制、推进分级诊疗制度建设、改革完善药品生产流通使用政策、巩固完善基本医保制度、推进现代医院管理制度建设、改善群众就医体验等重点领域和关键环节取得新突破，努力提高人民健康水平。这次深化国防和军队改革，着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系, 同时完善民兵预备役、国防动员体制机制。