政治意识形态光谱 德国社会民主党的欧洲理想与政策举措(4)

但也应看到，社民党在德国仍有很强的根基，有相对稳定的基本盘，仍是德国政治生态中的主要力量之一。尽管受到右翼民粹政党冲击，德国政党政治格局发生变化，但在德国的意识形态光谱中，社会民主主义已成为国家意识形态不可分割的组成部分。即使社民党在多次选举中遭遇挫败，但人们无法想象没有社民党的政党政治生态。只要该党勇于改革、励精图治，将有望继续在周期性政党轮替中获得执政权或组阁权。

2018年1月26日，社民党与默克尔所属的保守派阵营开启组阁谈判，双方有望组成“大联合政府”。社民党主席舒尔茨在组阁谈判前表示，在未来两党组成的内阁中，将包含对德国教育的“革命”和作为全欧洲的德国的宣言。鉴于默克尔和联盟党在此前的“牙买加”组阁谈判中受挫，政治回旋余地收窄，社民党在组阁谈判中占据主动，舒尔茨一贯的坚定推动一体化进程的立场和其“欧洲合众国”理想对德国政府的欧洲政策产生直接影响的可能性增大。政治意识形态光谱而在德国在一体化中的分量不断提升、作用不断增大的形势下，社民党和德国的欧洲政策将对欧盟的未来发展产生重大影响。

二、德国社民党的欧洲政策和行动面临多重挑战

作为推动一体化不断深化和扩大的中坚力量，德国社民党的欧洲政策体现了德国相当一部分民众的欧洲理想和对维护国家利益的立场。从联邦德国建立伊始，德国就将欧洲联合和对欧洲一体化的追求写入了宪法，将欧洲建设作为“新的德国意识形态”。社民党一直坚持德国的未来在欧洲，但随着内外部环境的变化，该党支持欧洲一体化的政策目标和行动战略受到多重因素影响。

一是德国的“欧洲使命感”出现衰减趋势。这在两德统一后逐渐显现，在欧债危机中表现得尤其突出。德国政治精英和民众普遍对欧洲一体化日益缺乏信心，2011年有调查显示，“对欧洲信心少乃至没有信心的德国民众占63%，对于53%的德国人而言，欧洲不再是其未来”，甚至出现“欧洲日益被视为德国的问题所在，而不是解决德国自身问题的方案”。

二是德国社民党的欧洲政策日益被内政需求所左右。在欧洲一体化进程中，社民党着眼于长远利益，有时会违背国内民意做出战略性决策。两德统一后，德国主流政党日益把精力和注意力放到本国内部事务上，欧洲政策逐渐显现出“内倾”的特点，日益被“工具化”。社民党领导人“为日益复杂化的社会所迫，应对每日出现问题的方式越来越快捷”，“放弃了目标和政治规划意图，更不要说欧洲联合这样的事业了”。

三是“欧洲一体化的政治化”趋势带来挑战。在很长一段时间内，欧洲政策基本不是德国主流政党在竞选中的争议议题，但近年来欧洲政策成为各政党争取选票的领域，社民党的欧洲政策开始更多地出于选举考虑，更加在意民调结果，这使该党欧洲政策的不可预测性上升，进而对欧洲一体化的未来前景增添了不确定性。

在欧洲历史上，社会民主主义以思想的先锋而著称。德国社民党的欧洲理想和目标在思想上也与这一传统相符合，希望欧盟发展成为“欧洲合众国”，成为世界政治民主先驱。但在实际政策和行动上，该党往往受到民意摇摆、政党目标、国家利益及欧洲范围内政策协调等多种因素的束缚，其建立“欧洲合众国”之路充满诸多现实困难。