中国政治体制改革的基本原则 刘俊祥 梅立润：监督民主制：中国地方政府机会主义耗散性危害的(2)

从中国特色社会主义政治发展道路来看，在新时代，建设“四个有机统一”的中国特色国家治理体系结构，将是我国积极稳妥推进政治体制改革的总目标和总任务。“四个有机统一”的中国特色国家治理体系结构，将成为我国治理强国和现代化强国建设的政制原则或元规则。因此，要构建防治地方政府机会主义耗散性危害的“多重制度设计”，也就必须以“四个有机统一”为政制原则或元规则。

（三）防治地方政府机会主义的耗散性危害要以监督民主制作为制度笼子

我国是人民当家作主的社会主义民主政治国家。在新时代，党的坚强领导、人民制度化当家作主、全面依法治国和有效的政府治理将统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。我们认为，新中国建立以来，在我国社会主义民主政治的实践进程中，已经形成了选举民主、协商民主和监督民主这三大民主实践形式，而且，监督民主已经是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分。十九大报告提出，“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”于是，在巩固选举民主和协商民主的基础上，重点发展监督民主这一最广泛、最真实、最管用的民主实践形式，将是新时代我国发展社会主义民主政治的必然选择。因此，要防治地方政府机会主义的耗散性危害，就要筑窂监督民主制的制度笼子。

对于我国的选举民主、协商民主和监督民主这三大民主实践形式，国内学者们一般只注重选举民主和协商民主的研究，虽然对“民主监督”有众多的研究，但几乎没有将监督民主与选举民主和协商民主同等看待，并对“监督民主”进行专门系统的研究。实际上，对“民主监督”的研究不能替代对“监督民主”的研究。因为，民主监督只是我国民主实践和监督体系的具体方式，而监督民主则是我国社会主义民主政治三大实践形式之一，是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分。所以，我们认为，要实施治理强国和建设现代化强国，要防治地方政府机会主义的耗散性危害，就要注重对我国监督民主制度的理论和实证研究。

十九大报告虽然没有使用“监督民主”这个术语，也还没有从形式上阐述我国社会主义选举民主、协商民主和监督民主这三大民主实践形式。但是，如果从新时代中国特色社会主义思想有关发展民主政治的精神实质和基本方略来看，我国“最广泛、最真实、最管用的民主”就应该由选举民主、协商民主和监督民主这三大民主实践形式所构成。

（1）选举民主是国家政权组建环节的民主政治形式。在我国，选举民主，就是由人民民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并由人大产生其它国家机关，代表人民行使国家政权，对人民负责地管理公共事务的社会主义民主形式。因此，选举民主是我国国家政权组建和公职人员任用环节的、保障人民民主选举权的民主政治形式。

（2）协商民主是国家政权运行环节的民主政治形式。在我国，协商民主，一方面包括公职人员民主决策、民主管理，各级领导干部增强民主意识，发扬民主作风的决策管理的民主。另一方面包括保障人民知情权、参与权、表达权，扩大人民有序政治参与，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务的人民大众的参与决策管理的民主。而公职人员的决策管理民主和人民大众的参与决策管理民主这两个方面的结合，就是我国的协商民主，它表现为公职人员和人民大众在决策管理过程中的民主协商。中国政治体制改革的基本原则因此，协商民主是我国国家政权运行环节的、保障人民民主管理权的民主政治形式。

（3）监督民主是国家政权组建、运行和监控维护全过程的民主政治形式。在我国，监督民主，不仅适用于国家政权的监控维护环节，而且，它也要对选举民主和协商民主环节进行依法民主监控。因此，比之选举民主和协商民主，监督民主就是中国特色的、更加广泛真实管用的、保障人民民主监督权的民主政治形式。