中国的权力结构 国资归谁管？管什么？怎样管？

国资归谁管？管什么？怎样管？

——国资政策专家李锦谈向全国人大报告国资管理制度

这是党的十九大后中央深改组第一个文件，也是2018年国企国资改革第一个举动。从两个“第一”可见党中央对国资管理体制的重视。——李锦

国有资产是谁的资产？归谁管？管什么？怎样管？这些看来很简单的问题却长期成为国资改革的难点。2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》，12月30日，中共中央印发了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（简称《意见》），为加强国有资产管理和治理体系建设奠定了坚实基础。这是党的十九大后中央深改组第一个文件，也是2018年国企国资改革第一个举动。从两个“第一”可见党中央对国资管理体制的重视。

建立国有资产报告制度是什么时候提出来的？意义何在？向全国人大报告制度的理论基础是什么？对整个国资监管体制和国企改革有什么影响？中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家李锦向《经济参考报》记者一一作了解答。

十九大后国资改革的奠基礼

《经济参考报》：作为党的十九大后首个国资改革议题，《意见》的印发引人注目，请您谈谈文件出台的背景？

李锦：这是十九大后中央深改组第一个文件，《意见》明确提出，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，并对报告框架、报告重点、审议程序、审议重点等做出了明确的制度安排。这意味着中国国有资产归全民所有的属性落地，《意见》是2009年《中华人民共和国企业国有资产法》正式实施以来的重大进展。

其实，党的十八届三中全会已经提出“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革任务。现在，按照中央部署，全国人大常委会预算工委牵头，财政部、国务院国资委参与承担了“建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度”的改革任务。

当然，建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是贯彻党的十九大强调的加强国有资产监督管理的一个重要举措。体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人大依法行使监督权，规范报告方式、审议程序及其重点，推进国有资产管理的公开透明，使国有资产更好服务发展、造福人民。这对十九大后整个国资改革是个奠基礼。

由全国人大履行监督职能体现人民当家作主

《经济参考报》：作为中国最高国家权力机关全国人民代表大会的常设机构，中国官方选择全国人大常委会作为汇报对象，意义何在？

李锦：这是正面回答国有资产是谁的、归谁管、怎样管的根本问题。《宪法》规定，我国的社会主义经济制度的基础是社会主义公有制。加强最高权力机关的国有资产监督职能，不仅有利于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度，也使国有资产所有权、经营权、管理权边界更加明晰，有利于切实管好人民的共同财富，保障国有资产安全。对于如何以管资本为主、加强国有资产管理、防范国有资产流失而言，全国人大是最高也是最重要的一道防线。

由国务院汇报国有资产，是理应履行的义务，实现人大国有资产监督的制度化、规范化，是加强人民当家作主制度保障、加强人大国有资产监督职能的重要举措，有利于切实摸清国有资产家底，向全国人大和全国人民报告全口径国有资产的“明白账”；有利于提高国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力，推动规范和改进国有资产管理等。

从法理上说，正如董事会需向全体股东汇报一样，作为国有资产的出资人，国务院以及国务院国资委向代表人民实行权力的全国人大常委会汇报国有资产管理情况，是必须推行的程序，体现了我国在依法治国和依法治理国有企业方面的态度，让人民与国有企业的联系更加紧密。从现实来看，现在国资代理人链条太长，信息披露显得极为重要。