中国 经济体制_我国的经济体制是什么_中国的经济体制

一段时期以来，有关产业政策的争论成为了社会舆论的热点。有人认为，经济发展有产业政策才能成功，发展中国家追赶发达国家必定要用产业政策；也有人认为，由于人类认知的局限性和激励机制的扭曲，产业政策注定会失败，进而主张废除任何形式的产业政策。中国 经济体制党的十九大立足新时代，提出了建设现代化经济体系的新任务，并在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略等方面作出了新部署、提出了新要求。如何正确认识产业政策，是我国在全面建设社会主义现代化国家新征程上绕不过去的问题，迫切需要我们站在我国发展新的历史方位上给出明确的回答。

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一、产业政策是推动经济发展的重要工具

产业政策的基本思想发端于工业社会初期，它是国家为了实现一定的经济和社会目标而对产业形成和发展进行干预的一系列政策的总称。历史经验表明，尽管各国的经济发展模式千差万别，但在推动经济发展的过程中都离不开产业政策这个重要的工具。

制定和实施产业政策是世界各国的惯例。产业政策广泛存在于市场经济发展的各个时期，尽管不同国家在不同发展阶段运用产业政策的形式不尽相同，但没有一个经济体能够完全抛开产业政策。以美国为例，其通常被认为是一个自由放任、从来没有产业政策的经济体，但回顾美国两百多年的经济发展史，产业政策从未缺场。1791年，美国首任财政部部长汉密尔顿向美国国会提交了涵盖钢铁、铜、煤、谷物、棉花、玻璃、火药、书籍等众多产业的制造业发展计划，开启了美国政府通过产业政策推动工业化的篇章。从大萧条的应对到二战后的全面复苏，美国的产业政策边界大大扩充，并通过了美国农业调整法、美国产业复苏法等一大批与产业政策相关的法案。进入21世纪后，美国为维护其全球创新领导者地位和改善企业竞争力，大量使用产业技术政策和产业组织政策，2015年仅美国联邦政府层面的研发支出就高达1323亿美元。

产业政策是各国指导经济发展的重要手段。产业政策比其他经济政策能够更有针对性地干预社会再生产过程。作为政府调控经济的重要手段，产业政策不仅要发挥弥补市场失灵、熨平经济周期等方面的作用，而且要促进科技创新和产业结构升级，推动经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。以德国的“工业4.0”计划为例。作为德国《高技术战略2020》的重要组成部分，“工业4.0”计划最大限度地整合了官产学研及社会组织的研究和创新资源，通过推动制造业和信息通讯技术深度融合，使工业的智能化水平达到全新高度，促进了生产技术、生产组织方式的演进和企业管理复杂工艺能力的提升。“工业4.0”计划的实施，不仅带动了德国国民经济体系的全面智能化，而且维持和提升了德国既有的产业竞争优势，确保德国在新一轮科技革命和产业变革中占据一席之地。

实现成功赶超的背后必有产业政策的支撑。在世界经济发展史上，无论是英国赶超荷兰还是美国赶超英国，也无论是二战后日本和西欧迅速完成经济重建，还是一批发展中国家摆脱殖民统治后实现经济快速发展，其中都不乏产业政策的身影。后发国家由于初始条件落后，其所面临的赶超任务很难通过自发演进的方式实现。政府需要运用产业政策加速国内资本的积累，推动关键部门和重点企业迅速扩张，以尽快形成具有世界先进水平的生产能力。以韩国为例，在1962年开始的“一五”计划期间，韩国政府以钢铁、石油化工、机械工业为中心，重点建设重化工业，并把中小企业转为出口工业，实行专业化、系列化。“三五”和“四五”计划期间，又进一步支持电子、造船、汽车等工业部门的发展。在这些产业政策的促进下，韩国经济发展迅速，从1962年到1979年，国民生产总值年均增长9.3%，成功跻身发达经济体行列。