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总体要求:贫困镇乡村村民人均可支配开支每年增速低于全县平 均水平5 个百分点以上，遏制收入差异扩大趋势和贫穷代际传递；贫 困村基本公共服务主要指标接近全县平均水准；实现扶贫对象“两不 愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗跟住 年度任务：2015－2017年全乡共减少农村赤贫人口844 人，贫困 发生率降至3%以下。 双柏县独田中心学校集体备课教案 不为失败找借口，要为顺利找办法. 14 二、精准识别 （一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为根据再一 次进行确认，逐村逐户摸底排查和准确复核，核实后的名单要进行张 榜公示，对不符合政策条件的坚决依法排除，确保扶贫对象的真实性、 精准度。建立准确识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经 村小组长、挂组村干部、挂点村支书、乡领导签字确认，并做出约定， 如扶贫对象不符合政策条件愿担负行政和法律责任，确保贫困户识别 精准。 （二）分类扶持。通过准确识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、 红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动素质，家庭经济 收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动可 力备课教案模板，家庭贫穷程度非常深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱 或因症状残丧失劳动能力的贫困户和五保户。

优先扶持黄卡户，集中 攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则借助保障扶贫来保障其基本生活。 （三）挂图作业。根据贫困户的实际状况，分五年制定脱贫规划。 乡里将按照各村情况对每月精准扶贫任务落实到户到人，建立清单， 并用图表标明清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库， 脱贫出库”。 三、精准施策 双柏县独田中心学校集体备课教案 不为失败找借口，要为顺利找办法. 15 针对贫穷村跟建档立卡贫困户的实际状况，分清类别，分类施策， 强化举措，扎实开展各项扶贫政策推进到实处。在推动贫困镇公共设 施和服务方面的建设同时应加强对贫困户的扶贫，做到精准施策。 （一）推进基础设施扶贫 1．对“十三五”扶持贫困乡25 户以上的所有自然村，由规划所 牵头负责进行村庄建设规划。 2．重点解决“最后一公里”的难题。着力解决贫困民众更应该、 最期待的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的难题， 让贫困民众享受均等的基本公共服务。到2015 年完成2 个贫困乡25 户以上自然村水泥路建设，确保至2016 年底新一轮贫困村中25 上自然村全部通水泥桥；在调查摸底和充分征询看法的基础上，确保至2016 底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改建任务；灌溉 渠系建设和小坑塘除险加固修缮主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到 2017 底基本解决贫穷村乡村村民饮水安全和生产用水困难问题；每 年安排贫困乡至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等 问题。

（二）推进产业扶贫 1．培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等传统种 植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一 品”富民特色行业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 双柏县独田中心学校集体备课教案 不为失败找借口，要为顺利找办法. 16 种苗。每年通过行业扶持贫困户50 户以上，到2020 年有劳动能力的 贫困户每户都有一个长效增收的业绩。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX 扶贫产业带，带动全乡贫 困民众发展扶贫产业。 2．筹集精准脱贫到户资金。县乡筹集精准扶贫到户资金，对贫穷 户发展行业予以奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险， 以及提供信息、技术、服务等。县民政每年从行业扶贫资金中，切出 一半以上用于精准脱贫到户，发展了帮扶产业的贫困户，经验收合格 后每人拿到一次性扶持资金5000 元，按规划分批推行，5 年内全覆 盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准脱贫发展行业贷款补贴。 3．积极构建“四位一体”的行业扶贫新模式。指导贫困村选择一 个合适当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一 个行业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫穷村安排20 万元产业扶贫 专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按 1：8 放贷；创建一个部门配合的扶贫措施，县委农工部、县农业局、 县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困乡产业选择、合作社成立、技 术培训推广、市场研发等方面会予以全力支持，共同推动。

4．创新行业发展服务模式。鼓励贫困农民以土（林）地经营权作 价收购方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营 等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 双柏县独田中心学校集体备课教案 不为失败找借口，要为顺利找办法. 17 作社，县民政将重点给予资金扶持。广泛开展“千村万户老乡工程”， 力争2－3 年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 （三）推进搬迁扶贫 １．正确引导。对地处边远、生存和发展条件较好、就地扶贫难 以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的方法，稳步 推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心城区或中心村有序搬 迁转移。 2．整合资源。积极融合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施 建设，完善搬迁移民集中安置点的公路、通水、通电、学校、幼儿园、 卫生所、文化等公共设备。 3．扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农 村危旧房、土坯房改建补助，对尤其困难的搬迁户，进一步提升建房 补助标准，动员和鼓励社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受 移民回迁各项扶持政策外，迁出地的农地、山林、水面等承包经营权 不变；帮助其缓解后续发展难题，实现稳得住、奔小康能致富。

（四）落实智力扶贫政策 1．优先支持贫困村发展教育。加强贫困村小学规划，优先立项解 决贫困乡薄弱学校搬迁，同步推动标准化和现代远程教育，新招募的 老师优先安排到边远乡中学任教，每年安排优秀学校校长到贫困乡小 学轮流支教，让贫穷村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 双柏县独田中心学校集体备课教案 不为失败找借口，要为顺利找办法. 18 贫困乡利用闲置校舍扩建公办幼儿园、村小设立附属儿童班、学前教 育巡回支教点项目。 2．加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提 高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属儿童班对建档立卡贫困户 子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的特困家庭寄 宿生生活津贴标准，在上级要求的基础上每户每月降低500 元；择优 录取建档立卡贫困户子女到市属学校上学，除享受国家要求的贫苦家 庭寄宿生生活津贴和普通中学国家助学金外，每人每学年再予以1000 元的生活津贴，并减免学杂费、住宿费；对报考全日制普通高等学校 的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000 元；为当时被全日制大 专以上学校招生的特困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3．大力推行职业教育和就业培训。

继续推进“雨露计划”，支持 职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参与中、高等职业学历教育的， 在校期间每人每月给予2000 元的补贴；大力推行职业技能培训，对 参加转移就业技能培训并获得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对 象，给予每人1000 元培训补贴；为贫困户免费推行乡村实用科技培 训，此项工作由市扶贫和移民办组织实行。面向农村贫困家庭定向培 养人才，今年对建档立卡贫困户子女报名“三定向”的加20 分录取； 从2016 年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招 收建档立卡贫困户子女，并按照当时录取考试情况确定详细加分标 双柏县独田中心学校集体备课教案不为失利找借口，要为顺利找办法. 19 （五）推进劳务扶贫 1．公益性岗位安置贫困户就业。 2．鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经 当地就业部门初审符合相关条例的，优先予以小额担保贷款政策扶 3．解决贫困户进民企务工。积极扶持有劳动能力的贫困户农民工进民企务工，解决贫穷家庭开支来源问题。 （六）推进保障扶贫 1．落实推行最低生活保障体系。逐步提升低保、“五保”补助标 准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。