广东省新时期精准扶贫、精准脱贫有关政策解读

广东省新时期精准扶贫、精准脱贫有关政策解读

一、脱贫攻坚的目标任务

到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度（7%）的目标相衔接，有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的45%（7365元），符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%（9820元），确保全部出列。

二、相对贫困户的认定标准和程序

认定标准：2015年末，农民人均可支配收入低于4000元的农户列为相对贫困户。

三、实施脱贫攻坚八项工程

整合各类职业技能培训资源，针对贫困人口重点实施职业技能提升培训和创业培训，确保劳动年龄内有培训意愿的贫困人员“应训尽训”，实现有条件的贫困户“1户1人1技能”全覆盖。通过支持贫困地区的主导产业和重点客户，推动当地经济社会加快发展，并建立贫困户与产业发展主体间的利益联结机制，支持龙头企业引领一批，支持专业合作社带动一批，支持规模农户帮扶一批，支持产业园区就业一批，支持光伏扶贫扶持一批等，让贫困农户得到创业、就业、产业合作等增收机会。目前该村已支持贫困农户共同发展养鸡54户3500多只，养蜂31户450箱，烤烟12户240多亩，发展白芨、射干等中药材39户500多亩，种植核桃、樱桃等水杂果28户350多亩，该村主任李龙成说“我们的目的是人人会产业技术，家家有产业发展。

二是实施劳动力就业扶贫工程。对贫困户中有转移就业愿望的贫困劳动力，实施农村劳动力转移就业培训。根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训和转移就业。对有创业意愿的贫困家庭人员，积极组织创业技能培训，提升其创办电商、维修服务等创业就业技能，实现靠技能脱贫。落实贫困家庭学生就业促进计划和贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策。优先照顾当地贫困人口在创业致富带头人创办的各类企业或创业孵化基地中就业。确保有就业创业意愿和劳动能力的贫困人口100%得到就业创业服务，每个有劳动力贫困户至少有1人实现转移就业，实现就业一人、脱贫一户。

三是实施社会保障扶贫工程。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭和符合最低生活保障条件且有劳动能力的贫困家庭成员，全部纳入低保范围，实现应保尽保。落实贫困人口社会保险扶持措施，贫困人口参加农村居民养老保险广东精准扶贫脱贫标准，其个人缴纳的养老保险费，按政策规定落实财政补贴。妥善解决一次性趸缴问题，确保所有符合条件的贫困人口按时足额领取养老金。

完善涵盖学前教育、义务教育、高中的贫困家庭子女生活补助制度，实施建卡贫困户、城乡低保家庭等子女就读公办普通高中免学费政策，继续实施贫困家庭子女就读中职学校学费全免和特殊困难家庭子女生活费和住宿费补助，畅通贫困大学生助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”。未来五年，贵州将对贫困地区县乡村医疗卫生服务网络、农村幼儿园、寄宿制学校等进行标准化建设，让农民群众不再因病致贫返贫，并全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。半月谈记者了解到，为了不让贫困群众子女因贫辍学，永新县不断扩大教育扶贫资助范围，提高资助标准，建立起从学前教育到高等教育的一整套贫困生资助体系。

2017年，全市全面启动健康扶贫行动广东精准扶贫脱贫标准，率先实行贫困户先诊疗后付费制度，把扶贫人口全部纳入重特大疾病救助范围，将农村贫困人口住院报销比例在乡镇由90%提高到95%、县级由70%提高到75%、县域外由45%提高到50%、大病保险筹资标准由20元提高到30元、大病保险报销比例由50%提高到55%，实现新农合制度、城乡居民大病保险制度及重特大疾病救助制度在农村贫困地区全覆盖。设立农村贫困家庭医疗救助基金，贫困人口住院或门诊大病经过基本医疗、大病保险、大额救助（特药特材救助）、民政救助后，个人负担的医疗费用（包括起付线），按照90%的比例进行救助。市政府每年投入200万元，为全市所有贫困对象购买大病医疗补充保险，构筑新农合报销+医疗救助+大病保险报销的医疗保障网，市内报销比例可达到90%，报销额度可达到70万元。

将符合条件的贫困户危房全部纳入改造计划，在住建系统补助基础上，市级财政列支专项资金，按照加固户3000元、重建户10000元额外进行资助，2017年对3460户危房进行改造。农村贫困残疾人危房援建工作从2005年开始，为全县农村贫困残疾人改造危房430户，涉及残疾人502人，受益人口1583人，投入资金达410多万元。完善农村危房改造政策，对特困农户危房改造实施重点帮扶，2017年完成2026户农村危房改造任务，844户建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造任务，完成农村危房核查、对象认定、系统录入。

七实施金融扶持扶贫工程。推进信用村、信用户评定，鼓励金融机构及时授信，农户积极用信。有效整合各类财政扶贫资金，对贫困户小额贷款给予贴息和担保。支持贫困户发展生产，为符合条件的贫困户提供5万元以下、3年以内信用贷款，缓解贫困户资金困难。

八是实施资产收益扶贫工程。鼓励有条件的村拿出部分村集体资产收益用于支持村内贫困户和贫困人口脱贫。在不改变用途的情况下，财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。探索推进土地经营权确权入股，引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施、林地、林木及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。

四、强化脱贫攻坚政策支撑

加大中央财政投入力度，加大金融扶贫支持力度，加大项目布局倾斜力度，加大易地扶贫搬迁实施力度，加大生态扶贫支持力度，加大干部人才支持力度，加大社会帮扶力度，集中力量攻关，构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。福建省将寿宁县列为 23 个省级扶贫开发工作重点县之一，从扶持产业发展、增加财政一般性转移支付、加强科技创新、加快基础设施建设、强化建设用地供应保障、改善金融服务，加大信贷资金投入、支持民生工程建设七大方面进行政策措施保障。加大扶贫资金统筹整合力度，强化扶贫资金管理，保障扶贫重点项目投入，集中全力打好脱贫攻坚战。

扶贫的六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[五个一批]发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(45)五个一批：国家脱贫政策，即生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。计划采取发展产业脱贫17117人，教育脱贫910人，易地搬迁脱贫6102人，生态补偿脱贫350人，社保兜底11132人。