实用！广东三年精准扶贫脱贫工作，最权威文件！

南方农村报记者 吴勇 通讯员 韦浩

日前，《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。根据《意见》，到2016年底，广东50万相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，60万相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，66.5万相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。

按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，全省农村70.8万户176.5万人为相对贫困人口。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%以上的标准，全省2277条村为相对贫困村。《意见》强调，同步帮扶集中在贫困村内和分散在贫困村外的贫困人口，做到全员受益、全员脱贫，不落一人。目前，广东共有万余名驻村帮扶干部正在进村入户，精准识别相对贫困人口、相对贫困村。根据工作部署，精准识贫摸查数据将于6月底汇总上报。

确定扶贫工作的主要任务是落实“十个一批”，即扶持项目发展一批、帮扶产业脱贫一批、扶持种苗脱贫一批、帮扶技术扶贫一批、小额信贷资金扶持一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、培训助学扶贫脱贫一批、企业安置就业增收一批、移民搬迁安置一批，实现由过去送钱送物转向送技术、送服务，上项目、上产业上来，同时驻村干部严格执行“五不准”，确保精准扶贫到户到人。他参与制订整村推进、项目到户、产业化等各类专项扶贫开发工程实施方案，积极参与组织实施三轮“集团帮村”工程，参与制订41 个重点贫困村脱贫攻坚计划和扶贫项目计划，组织协调帮扶集团开展扶贫项目帮扶，积极配合单位向上争取各类扶贫资金4.6 亿元，扶持农村贫困人口达40 余万人次。”2017年，盟扶贫办将按照盟委(扩大)会议指明的方向，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略和“五个一批”“六个精准”要求，在保持扶持政策不变、扶持项目不变、工作力度不变、帮扶责任不变、帮扶措施不变的基础上，立足“六点启示”，坚持精准靶向、持续发力，把脱贫攻坚工作有机融入构筑“八大格局”、强化“六大支撑”进程中，进一步巩固发展脱贫攻坚成果，为打造阿拉善发展“升级版”做出应有贡献。

《意见》着重指出，要发挥金融助推脱贫攻坚的作用，鼓励和引导各类金融机构适当增加基层网点和下放业务权限，创新扶贫金融产品和服务方式。鼓励针对贫困户需求特点发展创业、助学等各类扶贫小额贷款业务，为符合贷款条件的贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款。支持贫困村发展资金互助合作，扩大互助资金试点村范围，有序推进扶贫互助社建设。

在大家看来，五都岭村的交通、用电、人畜饮水、农田水利等基础设施严重不足，文化、教育、卫生等社会事业发展滞后，特别是缺少技术和市场资源，全村农业产业发展层次明显偏低，村集体和村民增收难度偏大，但村里可供发开的土地和劳动力资源丰富，大家建议在国家精准扶贫的大政策下，充分利用现有劳动力和土地资源优势，引入科学技术和市场机制，大力发展农业产业，既壮大村集体经济，又增加村民收入，改变全村贫困落后面貌。(46)职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划：即《贵州省创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划(2015—2017年)》，主要围绕特色优势产业发展规划，重点实施农村贫困学子助学行动、农村贫困妇女“雨露计划•‘三女’”培育行动、贫困村致富带头人“能人培养”行动、农村贫困劳动力转移培训行动、农业实用技术培训行动等五项行动，实现每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业(合作社)，有效增加贫困农户工资性收入，逐步消除农村“零就业”贫困家庭，实现“职教培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”。通过实施造血式扶贫使全村贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上，通过实施贫困移民搬迁和贫困户危房改造、项目扶持小额信贷等系列帮扶措施，让贫困户脱贫致富内生动力不断增强，通过扶贫整村推进、产业发展等项目，使农村生产生活环境大为改观，农村公共服务基本完善，各项主要指标比2016年有明显提高，为钟家营村126户341人2018年整村实现脱贫目标打下基础。

实施脱贫攻坚八项工程 构建“1+N”政策体系

三要围绕脱贫攻坚谋划党委政府工作，围绕增加群众收入、改善群众生产生活条件谋划脱贫攻坚工作，坚持当前与长远相结合、“输血”与“造血”相结合、物质扶贫与精神扶贫相结合，精准帮扶，使群众实实在在脱贫致富。着力在基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、兜底扶贫上创新举措、精准施策，在争取项目资金、改善生产生活条件、增加贫困群众收入、提升公共服务水平上主动作为、抓实见效，推动脱贫攻坚由“强基础”向“提效益”转变，由“集中攻坚”向“巩固提升”转变，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利。抓紧抓好脱贫攻坚这个最大任务，全面落实党中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委省政府《实施意见》，扎实推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，落实好“1+17”精准扶贫精准脱贫意见和配套政策，以及“853”精准脱贫管理办法，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

每户至少1人入合作社

实施产业发展扶贫工程。《意见》要求大力发展区域特色产业，实施一村一品、一镇一业工程。鼓励贫困村建立农民专业合作社，培育一批农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户，使有劳动能力的贫困户按其意愿，每户至少1人能进入农业合作组织、龙头企业等务工。

大力实施旅游扶贫开发，建设历史文化旅游名村、森林旅游小镇和森林人家。创新贫困地区林农扶持机制广东精准扶贫脱贫标准，提高生态公益林的补偿标准。

加大“互联网+精准扶贫”扶持力度，扶持建设一批电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点县（市、区）。

公益性岗位优先安排贫困人口

该县着眼贫困劳动力精准对接，以“就业援助月”活动为契机，组织力量对罐坪村贫困户劳动力进行调查摸底，详细了解他们的基本情况、技能状况、文化程度，求职、培训、创业意愿，并根据他们的实际情况和需求给每一个贫困劳动力建立了《精准扶贫创业就业信息卡》，为每一位贫困劳动力量身定做就业帮扶措施，同时为贫困劳动力建立就业精准帮扶档案。湖南省财政厅有关负责人介绍，财政部门将通过发放5项补贴、实施2项奖补支持就业扶贫，包括鼓励介绍扶贫对象就业的就业创业服务补贴，针对贫困劳动力的职业培训补贴、转移就业交通补助，对吸纳贫困劳动力就业的用人单位的岗位补贴、社会保险补贴等多项内容。同时广东精准扶贫脱贫标准，对于无法进行创业、就业安置的贫困户，通过探索公益性岗位就业扶贫方式，建立公益性岗位托底安置机制，重点在乡村开发一批公路养护、农村保洁、治安巡逻等公益性扶贫岗位，按照自愿申请、公开报名的原则招收贫困劳动力就业，从而实现贫困劳动力就近安置就业。

农村低保与扶贫开发数据互通

实施社会保障扶贫工程。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立农村低保与扶贫开发数据互通平台，实现动态监测、资源共享。

对农村“三留守”人员和残疾人全面摸底排查，建立信息管理系统，加强儿童福利院、救助保护机构、社区儿童之家、社区养老服务机构、社区康园中心等服务设施和队伍建设。

补助在读贫困户子女生活费

实施教育文化扶贫工程。帮助贫困家庭幼儿接受学前教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。在落实现有各教育阶段家庭经济困难学生资助政策的基础上，对贫困户子女就读小学、初中、高中、中职（含技校）、大专实行生活费补助。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，让每个孩子都能成为有用之才。为把实事办好、办实，真正解决农村贫困群众建房难的问题，有条件的地区在实施农村危旧房改造中，依据改造户贫困状况，对拆旧建新进行危旧房改造的，将省、市(州)、县(市、区)及中央危房改造补助资金实行差异化的补助标准，即按照分散供养的五保户、低保户、农村残疾人贫困户、其他贫困户和一般农户给予不同标准的资金补助，原则上向“特困户”倾斜。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。

贫困人口全部纳入重病救助范围

2017年，全市全面启动健康扶贫行动，率先实行贫困户先诊疗后付费制度，把扶贫人口全部纳入重特大疾病救助范围，将农村贫困人口住院报销比例在乡镇由90%提高到95%、县级由70%提高到75%、县域外由45%提高到50%、大病保险筹资标准由20元提高到30元、大病保险报销比例由50%提高到55%，实现新农合制度、城乡居民大病保险制度及重特大疾病救助制度在农村贫困地区全覆盖。对符合医疗救助条件的贫困患者在政策范围内住院自付费用救助比例已达55%，全面完成目标任务。兜底保障方面，桂东县今年继续加大医疗救助力度，对建档立卡贫困户实行医疗“一提一降一救助”政策，即提高10%的保障比例、起付线降低50%，对建档立卡贫困人口，在享受城乡居民基本医疗保险、扶贫医疗“一提一降”补偿、城乡居民大病保险、城乡医疗救助后，一个自然年内个人负担的住院或特殊慢性疾病门诊治疗合理费用再分段按比例进行大病救助补偿，最高可补偿10万元。

到2018年，力争实现相对贫困村村村有标准化卫生站，扶贫对象享有基本医疗卫生和计划生育服务，贫困地区人口主要健康指标基本达到全省平均水平。

建老人公寓集中安置五保户

实施农村危房改造扶贫工程。以长期居住在危房且危房为唯一住所的农村分散供养五保户和建档立卡贫困户为重点，实施危房改造。制定分类补助标准，实行差异化补助，严格落实补助资金直接拨到改造农户“一卡通”账户制度。

市里成立贫困户危房改造工作指挥部，由分管副市长任指挥长，住建部门牵头负责推进，加大财政投入力度，鼓励通过子女赡养、村级互助养老、入住敬老院、闲置房屋安置等多种方式参与，年内全面完成改造任务，确保贫困户住房安全有保障。2008-2012年，中央累计安排农村危房补助资金731.72亿元，支持1033.4万户贫困农户改造危房。5.中央安排230亿元支持贫困农户改造危房。

200人以上的自然村道路硬底化

实施基础设施建设扶贫工程。省在下达用地指标时对贫困地区所在地级以上市予以倾斜照顾，并由各市优先安排用地指标。优先实施通贫困村公路窄路基路面拓宽改造工程、生命安全防护工程和危桥改造项目，重点推进贫困村200人以上的自然村道路路面硬化建设。

加快实施农村饮水安全规划，逐步提高农村饮用水条件和质量，全面完成农村自来水“村村通”工程，抢抓全国小农水重点县机遇，积极发展节水灌溉改善水利条件。三是实施60万人农村安全饮水及巩固提升工程，重点解决31个贫困乡镇、871个贫困村、10万贫困人口饮水安全问题。●实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村安全饮水集中供水率、自来水覆盖率。

不愿意搬迁或转化为护林员

其中，采煤沉陷区搬迁安置3545户6606人，扶贫易地搬迁在完成2016年度2500人的扫尾工程和后续安置的基础上，今年在5个乡镇新建8个易地搬迁新村，搬迁1854户4738人，其中贫困对象920户2257人。建立支持贫困地区发展的长效机制，坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，推动资源要素向西海固聚集，加快移民安置区发展，发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，用勤劳的双手创造脱贫致富奔小康的幸福生活。近年来，我们抢抓省、市扶贫搬迁政策机遇，对全镇生活在海拔近千米地区的贫困户纳入我镇移民扶贫计划，在圩镇建设了三个移民新村，新建移民住宅356套，于2004年至2011年成功地对深山区的240户近 1680人实施了移民扶贫，共发放移民搬迁扶贫资金204万元，极大地改善了广大群众生产生活条件。

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