让农民多做主多得益 记者深入苏北农村集中居住区调查探访

推进农村集中居住，提高农民居住水平，与农民息息相关。对于集中居住，农民怎么想、他们最关注什么？如何才能让搬迁后的农民有更多获得感？近日记者带着这些问题进行调查。

愿不愿意搬迁，

农民要算利益账

今年初，泗洪县曹庙乡瓦庙村村民吴龙清搬进集中居住区的新家——两层小楼，面积160平方米，一楼有客厅、餐厅、车库，二楼三个房间宽敞明亮，门前就是小公园，环境很不错。

其实，瓦庙村集中居住区4年前就已建好，但吴龙清为何今年才入住？原因主要在拆迁补偿上。2013年初，村里推进集中居住，要收回宅基地，每亩一次性补偿2万元，而吴龙清不愿放弃宅基地。

去年5月，瓦庙村推动新一轮集中居住，推出新拆迁补偿方案：宅基地留给农民，复垦后可继续耕种，也可流转，原住房每平方米补偿485元，集中居住区新房价格每平方米1000元。这解决了吴龙清后顾之忧，他签字同意搬迁。吴龙清旧房面积200平方米，拿到补偿款9.7万元，自己再出6.3万元买下新房，宅基地一亩地复垦后流转出去，每年租金850元。花6万多元就搬进新房，地也没丢，他感到“这笔账划算”。

战争结束后，斯大林作为部长会议(原人民委员会理事会)主席签署了党的政府联合决定，让其他党书记日丹诺夫或马林科夫代表党签字。问渠哪得清如许，为有源头活水来，全面从严治党关键靠党，党的建设基础在支部，支部的灵魂在书记，衷心希望我们的书记们能讲政治、讲担当，履行全面从严治党责任，为推动来凤经济社会的全面发展做出自己应有的贡献。要按照李源潮部长“各项工作要在支部落实、在支部见效”的要求，深入开展“党建制度执行年”活动，组织党员认真学习现有党建工作制度，以支部为单位认真查找自身在制度执行中的突出问题和薄弱环节，制定具体整改方案，严格执行每一项党建工作制度，规范党的组织生活，增强党员意识，确保党员义务履行。

有农民希望留住地，也有农民希望少掏钱。宿迁市宿豫区新庄镇朱瓦村2016年推进集中居住，宅基地每亩一次性补偿2.8万元，旧房每平方米补偿400-500元，新房价格是750元每平方米。“新房是164平方米的两层小楼，价格12.3万元，村民旧房面积都在200平方米左右，加上宅基地土地补偿款，基本不花钱就能搬进新房。”朱瓦村党支部书记罗前彬介绍说，搬迁补偿得到绝大部分农民支持，仅一个月就有超过90%农民签字。

“我听完政策就同意了。”朱瓦村村民张孝云说，她家旧瓦房建于上世纪80年代，面积220平方米，拆迁补偿款9.46万元，加上一亩半宅基地4.2万元补偿款，她买完新房还剩1.36万元，拿来补贴装修。

推进集中居住，农民最先考虑、也最关心的问题，是拆迁过程中自身利益能否得到保障。

“农民心里都有本账，觉得合适了，自然愿意搬。”宿豫区生态办主任卓亮介绍说，宿豫制定合适的拆迁补偿政策，在财力允许情况下，尽量提高农民利益。

房子怎么建，

多让农民自己做主

农村社区建设,需要总结经验.制定和完善相关的政策,形成一系列措施和制度:需要科学规划、量力而行、循序渐进:需要尊重政府财力和大多数农民群众的意愿.积极创造便利条件。韩长赋表示，改革要保障农民集体经济组织成员的权利，尊重农民的意愿，让农民拥有更多获得感。因此，可通过宅基地入市、宅基地整治盘活等方式，在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持依法自愿、合理补偿、集约利用、用途管制原则，推进建立符合农民合理需求的农村宅基地退出补偿激励机制。

8月3日中午，记者来到泗洪县城头乡周合村集中居住区时，村民钱秀红正在自家门前的菜圃里割韭菜，“中午做韭菜盒子，孙子喜欢吃！”

“建这个菜圃是村民提出来的要求，我们采纳了。”周合村党支部书记周中友介绍说，村里2013年推动集中居住，从规划开始就与村民沟通，对多数人认可的意见予以采纳。“房子怎么建、建成什么样，我们自己做主。”周合村村民魏贵松说，集中区建设时，大伙都很重视，三天两头到工地“视察”，“房子就是我们想要的样子，住得舒心。”

朱瓦村“放权”更彻底，连施工队都由村民挑。村里找了5家证照齐全的建筑公司，每家拿方案、做报价，让村民从中选择。朱瓦村村民吴汉良说，刚听说建集中居住区，总觉得“有人要从中捞钱”，后来村里让村民做主，大家觉得被尊重，相信集中居住是替村民着想。

朱瓦村的邻村振友村推进集中居住时，有12户村民提出希望在集中区自己建房，最终也获批准。振友村党支部书记茆长亮说，这些农户家庭条件好，他们在指定地块施工，设计服从集中居住区整体规划。陈宇家是12户之一，8月3日记者在现场看到，他家自建房屋主体结构已完工，外形与集中居住区其他房屋基本一致，“自己建房，内部结构设计更自由，用料更考究”。

“农民知道自己需要什么。”曹庙乡宣传统战干事戴周龙常年在农村推进集中居住，感触颇深。过去，一些地方建集中居住区，跟农民沟通不够，房子建好农民不满意，不愿搬迁。现在集中居住区房子漂亮实用，常有农民到乡政府打探集中居住何时推到自己村。

家门口有活干，

让农民过上好日子

今年实施的10个社区（小区）是:观沙岭街道金岭农民安置小区、观沙岭街道黄泥塘农民安置小区、咸嘉湖街道白鹤嘴社区安塑小区、咸嘉湖街道荷叶塘社区丽臣小区、西湖街道裕民农民安置小区南片、西湖街道裕民农民安置小区北片、望岳街道道坡农民安置小区、望岳街道上堆坊农民安置小区、岳麓街道洋海塘农民安置小区东片、岳麓街道洋海塘农民安置小区西片。指导开展创建文化先进县(乡、镇)活动，组织文化下乡演出、“春满中原”农村文化活动、百面盘鼓闹县城、元宵节民间文艺展示、农民唢呐大赛等200项(次)形式多样的农村文化活动，丰富了农民的精神文化生活，有力地促进了社会主义新农村建设。2017农村社保办理01农村医疗保险办理（1）乡、村干部上门集中收缴方式：农民持《新型农村合作医疗证》、《户口薄》到本村、组指定的地点办理参合登记，填写《参合人员缴费参合登记表》，经办人员审查，收缴农民个人参合资金，同时开具由省财政厅统一印制的新型农村合作医疗收款收据。

“现在集中居住，家家住到一起，不如原来宽敞，但小区配套好，这特别能吸引农民。”宿豫区关庙镇水汉村党支部书记陈法武说，村里集中居住区由上海规划设计院设计，雨污分流，配建污水处理站，环境媲美城市小区泗洪石集乡瓦房小区。居住区旁，新建的幼儿园9月就开学，老师由区教育局安排；两层楼的卫生室里，3名全科医生坐堂，农民“小病不出村”。最受村民喜欢的是文娱活动室，里面音响、乐器齐备，记者采访时正好遇到村里广场舞队排练，备战全区比赛，队员们跳得汗如雨下。

科学定位小城市和农民集中居住区发展方向和功能，小城市要积极推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区的“三集中”，实现产业、居住、环境等多功能综合开发。随着人们对生活质量的不断追求，如今人们居住的环境要求的不仅仅是只有便利，还有舒适了。“香港花园”无论是整体规划、园林景观还是住宅设计都突出了以人为本的理念，强调使人们居住舒适，生活便利。

“三来一加”项目占地少，前期投入要求不高，工人随到随干，很适合与集中居住区形成配套。记者走访的几处集中居住区几乎都有“三来一加”项目。泗洪县石集乡瓦房村村委会一楼留出空间，供“三来一加”工厂使用。8月4日，记者在这里看到，20多位村民忙着缝制风衣。“缝一件十八块钱，没事就来干一会儿。”村民张玮边干边说，自己原先在家闲着，搬入集中居住区后，一手针线活又派上用场，一个月能挣2000多元。

以土地整理为平台，促进土地向种养大户、专业合作社和家庭农场集中，完成土地流转面积48万亩，涉及农户31600户，占全县承包面积的58.4%，其中整村流转31个，面积8.19万亩，土地流入企业1.86万亩、合作社7.54万亩、种植大户30.97万亩、家庭农场2.2万亩。进一步稳定农村土地承包关系，以维护农民的土地权益为出发点和落脚点，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快建立健全土地流转市场，使土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体集中，发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营的规模经济效益。建立农村承包土地经营权流转市场，促进土地承包经营权向家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体流转，发展适度规模经营，新发展专业大户500户，认定市级以上示范性农民合作社30家、家庭农场20家，建立股份合作社10家。

居住环境好，家门口还能打工挣钱，这样的集中居住区，农民愿意搬，也待得住。

（1）市、区两级政府及相关部门大力支持曲靖市麒麟区公共实训基地项目建设，在项目前期工作中给予了实际支持，落实公共实训基地项目建设应享有的政策，为项目的顺利实施提供了保证。而政府公共服务与责任伦理主要是政府主体在提供与分配公共服务过程中，在决策制定、政策执行、制度落实以及监督中应诉求和遵循的伦理价值要求，主要涵括责任规范约束体系与伦理标准落化机制，以实现利益共享、责任践履、公平正义与公共伦理秩序为价值目标，体现着社会公共伦理精神的内核。长期以来，中国房地产公共政策缺乏一个长期的系统性的构建体系，亦缺少内在的公共政策目标逻辑，在过于追求短期效应的指导思想下，导致政策朝令夕改，无论是民众，还是市场的参与各方，对政策的经常变化都无所适从，这是房地产公共政策面临的最重大的问题。