葛剑雄：高考不该作为教育改革突破口

2015.06.16 07:32:03中国经济周刊

【宏观·政策】葛剑雄：要为青年创造上大学以外的出路

《中国经济周刊》记者 张燕 | 北京报道

关于2015年高考我们谈论最多的当属高考改革，2016年将有26个省份使用全国卷，自主招生首次放在高考后进行，北京志愿填报首次实行大平行志愿等等，这一年一项项的改革措施的发布，都预示着我们将迎来更好的高考，除了政策上的变化，高考人数也在增加，2015年河南省高考报名人数达到77万，取代往年高考第一大省广东，成为2015高考人数第一大省。今年6月7日，某媒体爆料其记者卧底高考替考组织，多名“枪手”正在南昌参加考试，“江西替考案”从此进入公众视线。南都卧底替考揭黑,只为让高考更公正|推荐 2015-06-07 有难度 沸腾 今日最受关注的新闻恐怕不是高考,而是南都记者卧底替考组织参加高考曝光跨省团伙.调查曝光了高考替考黑幕:"枪手"均持有由"上线"提供的具有本人照片的"身份证"."准考证",而这些证件信息竟已存于江西教育考试院系统,照片则为"枪手"本人,在替考组织的精心策划下,"枪手"得以在江西南昌某高考点参加高考首日的考试. 依。

去年9月，国务院正式公布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对高考考试科目、高校招生录取机制都做出了调整。其中，高中将不再分文理科、外语可以考两次、将高中学业水平测试成绩计入高考总分、文理6科选3门成绩计入总分等举措引发关注。目前葛剑雄 教育，作为先行试点省份，上海和浙江都已经根据该改革方案出台实施细则。

日前，全国政协常委、教育部社会科学委员会委员葛剑雄接受《中国经济周刊》记者专访，剖析目前高考乱象背后的原因，阐释高考改革如何才能行之有效。在他看来，社会应该为青年创造上大学以外更多的出路，才能从根本上解决高考恶性竞争的现象。

社会应该为青年创造上大学以外的出路

《中国经济周刊》：每年高考期间，尽管一直有人呼吁不要过分重视，但是似乎社会的重视有增无减，您认为这种现象背后的原因是什么？

葛剑雄：我们过去形容高考是“千军万马过独木桥”，背后的原因是因为我们不得不面对一个残酷的社会现实，青年的出路越来越窄，社会阶层的流动性越来越差。

空挂户口、不实际居住、假户口、户口与房产证不符、户口落在非直系亲属家等情况有选择学校入学的倾向，不但影响了正常的招生秩序，也挤占了片区内符合入学条件的适龄儿童的教育资源，所以不符合学区入学要求。积极稳妥推进户籍制度改革，以全省最低标准制定户口准入条件，逐步解决将符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户，建立以经常居住登记户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。具有全日制本科以上学历或者中级以上职称的引进人员，在我市无合法固定住所的，可申请落户单位集体户口或人才交流中心集体户口，与其共同居住生活的配偶、未成年子女、未婚成年子女、父母，可申请随同登记常住户口。

《中国经济周刊》：您曾提到，“要是没有高考和研究生考试的恢复，绝不会有我的今天。”直到今天，高考仍是大多数学生改变命运的途径。应该如何看待“一考定终身”这种现象？

葛剑雄：2020年我国大学的毛入学率计划要达到40%。即使在这样的情况下，还有60%的青年是上不了大学的。即使在欧美国家，毛入学率也仅仅在50%左右，但是它们很少存在像国内一样的高考压力。主要原因是政府要做好分流，在义务教育结束后，有的学生选择继续深造，有的学生可以选择别的途径成为合格的高素质劳动者。只有做到这一点，才能从本质上来消除高考过大的压力。

我们要达成这样一点共识，上不上大学只是分工的不同，社会地位、待遇都是一样的。一个国家或者社会并不需要人人都上大学,合理的分流需要政府与社会指引，家长配合和青年自己的理性选择。应试教育的形成不是学校单方面的责任，需要政府和社会确保青年能够在不同的阶段找到不同的出路。

高考不应该作为教育改革的突破口

《中国经济周刊》：2014年9月国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，《意见》规定，2014年在上海市和浙江省启动高考综合改革的试点，您如何评价上海在高考改革方面的举措？

在改革开放的，竞争已经国内化，本国产品要在国内立足，同样要面对激烈的竞争。很典型的一个事例是，曾在学生时代激烈批判应试教育的“90后”，在访问中几乎都不认同废除他们曾经攻击的对象――高考。幸的是不用像父母那辈经历社会的改革动荡，不幸的是求学、工作竞争之激烈正处于顶峰阶段。

以上海为例，我忧虑的方面有两点。第一，目前提出的一些方法可以预见的客观效果并不理想。比如外语考试考两次，在目前高考压力这么大的情况下，除非第一次考满分，不然有90%的人都会考两次，压力没有减轻反而加重了。另外，取消文理分科，从组织师资的角度来看并不科学。第二是很多在上海可行的方法在全国来说并不具备可复制性。比如将高中学业水平测试成绩计入高考总分，在上海北京这样的大城市相对比较容易执行，在其他省份则不然，而且也有可能引发作弊、腐败的风险。

我们谈高考改革，好像教育的问题都是由考试造成的，只要改革考试就能解决问题。事实上改来改去，大学的毛入学率永远不可能达到百分之百，反而可能助长了更加剧烈的考试竞争。

应恢复和发展中等专科和职业学校

《中国经济周刊》：改革我国目前的教育体制应该从哪些方面突破？

把思想统一到以人为本上，做到再深入，把眼光放到特色办学上，做到再凸显，把精力集中到教育质量上，做到再提高。褚志愿告诉记者，今后，昆山市教育局将着力构建管办评分离的现代教育治理体系，做到教育行政部门宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。使家长认同熟悉我们的教育宗旨、学习上帮助幼儿，幼儿逐渐养成了认真听课、依赖强，课下我们像朋友的相处，将培优扶差工作做到最好，个别幼儿的懒惰性，我也和孩子们一起进步了，把自己的本职工作做得更好，应该有针对性地进行教育，在繁忙中我的工作又向前进了一步，同时家长们也给了我充分的确定，让领导放心、不同个性的幼儿，在班里我平等对待每一位幼儿，帮助家长具备正确的儿童观，个别幼儿不够大方胆小怕事等，也掌握了所学知识。

实施好县委、县政府《关于加强教育人才引进和管理培养的实施意见》，认真实施特岗教师、中小学及幼儿教师招考计划，将幼儿教师纳入专项编制，严格按照相关程序进行招聘，坚持资格准入，兼顾学科配套葛剑雄 教育，教师配置要向边远乡村学校倾斜，保证城乡学校师资配备基本均衡。城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。为激励城区学校和乡镇学校教师，努力促进义务教育阶段学校的师资均衡，从2009年开始，实施50--200元不等的边远教师地区补贴，2015年4月起，启动农村教师阶梯式100--300元不等的岗位补贴。

《中国经济周刊》：政府应该如何行之有效地促进青年社会分流？

葛剑雄：两会期间我曾经提过一个建议，就是恢复和发展中等专科和职业学校，为社会提供高素质的普通劳动者、中级人才。

我国原本有一批初中毕业以后可以就读的中等专科学校、职业学校，比如财会学校、技工学校、幼儿师范等，现在基本都取消了。如果60%无法上大学的青年可以就读这一类学校，可以很好地解决就业问题。真正合格的劳动者应该接受这个行业或者这个岗位比较好的培训。现在的情况是，工厂事实上需要有技能的工人，但是招工时却盲目提高学历要求，这对于就业者和市场来说都不是合理的选择。

促进成人（社区）教育机构网络化、示范化，着力构建体制健全、功能完善的终身教育体系。面向未来，《国家教育事业发展“十三五”规划》明确了“到2020年我国教育现代化取得重要进展”这个“大目标”，明确了“全民终身学习机会进一步扩大、教育质量全面提升、教育发展成果更公平地惠及全民、人才供给和高校创新能力明显提升、教育体系制度更加成熟定型”等五个“小目标”。正规学校教育具有的就业竞争力，职业教育也有——真正做到教育不分贵贱、教育公平、教育机会均等，就能从根本上做到教育分流，做到人尽其才，真正实现素质教育，从而消解应试教育，进而消解应试教育与素质教育的矛盾，实现家教市场健康、理性发展。