中国历代行政区划演变规律

金龙皇朝上隶属东亚大陆中部的第一大国，东邻海岛国东日国，南有蓝月国和各附属小国，西边是一片沙漠，人烟稀少，只有一些沙漠部落，北边是游牧民族组成的胡虏国，金龙皇朝自从第一代君王龙傲天统一了中原六国后，定国号金龙，年号永嘉，把京城定为金陵城，以京城金陵城为中心重新划州建郡，整肃吏治，把全国行政隶属分为十洲八郡，设各州郡均设行政长官，各州郡行政事务均由中央吏、户、礼、兵、刑、工六部掌管，为集中皇权，六部之上虽设有中书省，设有两名中书令和多名员外郎，仅只相当于皇帝的秘书机构，六部尚书是由皇帝直接负责，至于太师、太傅、太保等虽然品级高，却无实权。花嫁之一王爷的囚妾作者：潇湘紫瓶作品相关楔子金龙皇朝上隶属东亚大陆中部的第一大国，东邻海岛国东日国，南有蓝月国和各附属小国，西边是一片沙漠中国历代行政区划的变迁，人烟稀少，只有一些沙漠部落，北边是游牧民族组成的胡虏国，金龙皇朝自从第一代君王龙傲天统一了中原六国后，定国号金龙，年号永嘉，把京城定为金陵城，以京城金陵城为中心重新划州建郡，整肃吏治，把全国行政隶属分为十洲八郡，设各州郡均设行政长官，各州郡行政事务均由中央吏、户、礼、兵、刑、工六部掌管，为集中皇权，六部之上虽设有中书省，设有两名中书令和多名员外郎，仅只相当于皇帝的秘书机构，六部尚书是由皇帝直接负责，至于太师、太傅、太保等虽然品级高，却无实权。晋朝、南北朝时政权更迭频繁，设州、郡、县繁多，州名、郡名、县名极端混乱，约略统计境内先后设州、郡十五、六个，设县二十余个。

宁强县：原为宁羌县，该地区古代为氐、羌人居住区，宋代设三泉县，元代设大安县，明代设宁羌卫后改宁羌县，1913年，民国政府取“羌地永宁”之意，改为宁羌县，1942年元旦改为宁强县。在多数朝代，西安属于郡、府级建制——京兆府(郡)辖区，元代改京兆为安西路(后改奉元路)，明洪武二年(公元1369年)废奉元路设西安府，西安由此得名。京兆府(郡)辖区，元代改京兆为安西路(后改奉元路)，明洪武二年(公元1369年)废奉元路设西安府，西安由此得名。

匈奴民族移居这里，划疆为“小月支国”国都就建在此地，《天下郡国利病书》引《杜氏通典》说中国历代行政区划的变迁，其地系张掖郡古城。晋朝、南北朝时政权更迭频繁，设州、郡、县繁多，州名、郡名、县名极端混乱，约略统计境内先后设州、郡十五、六个，设县二十余个。州，由于郡越设越多，西汉时在郡上设州，各州设刺史，“刺”是检核问事的意思，有“挑刺”之意，即监察之职。

表 1 中国历代行政区划简表 一级政区 二级政区 方国 方国 诸侯国 县、郡 郡 3646 9001000 郡 103 时期 夏 商 西周 春秋 战国 三级政区四级政区邑 县 秦 县 1587 1314 邑 32 道 241 侯国 2203 县、邑、道、侯国 1180 汉 2 年 83 郡 20 国14 年 125 郡、国 105 79 郡 20 国 6 属国 13140 年 县、邑、道、侯国三 国 曹魏 265 年 93 77 郡 14 国 1 护军 1 校尉 43 42 郡 1 典农校尉 22 720 12 州 1 长史府 720 县 孙吴 270 年 3 331 3 州 331 县 蜀汉 1 139263 年 合计 1 州 17 22 郡 158 141 郡 14 国 1 护军 1 校尉 1 典农校尉 174 133 郡 39 国 1 属国 1 校尉 201 159 郡 40 国 1 属国 1 校尉 100 80 郡 20 军镇 247 247 郡 347 327 郡 20 军镇 508 508 郡 166 166 郡 674 674 郡 1255 1255 县 1450 139 县 119016 州 1 长史府 1190 县 西 晋 280 年 20 1232 19 州 1 长史府 1232 县 311 年 22 不详 21 州 1 长史府 县 南 北 朝 北魏 440 年 1515 州南宋 465 年 21 21 州 36 1250 1250 县 1250小计 36 州 1250 县 北周 581 年 南陈 580 年 221 221 州 63 63 州 284 284 州 190 190 郡 354 335 州 8 府 5 都督府 6 都护府 48 1244 1244 县 600 600 县 1724 1724 县小计 隋 609 年 唐 733 年 1450 县807 年 312 7 府 288 州 1 都护府 3 受降城 1453 48 道 1453 县1 军 5 城 7 贡附州 319 9 府 250 州 49 军 11 监 298 14 府 243 州 37 军 4 监 350 38 府 254 州 54 军 4 监 203 36 府 128 州、监 39 军 162 6 府 156 州、军、城 185 6 京府 179 府、州 270 宋 997 年 15 1162 15 路 1162 县 1085 23 1235 23 路 1235 县 1122 年 26 不详 26 路 县 1265 年 16 不详 16 路 县 辽 1044 年 5 209 5 京道 209 县 金 1187 年 20 683 20 路 683 县 元末 16 326 10 散府 297 散州 4 军 15安抚司 不详 1127 16 行省 185 府 23 直隶府 62 直隶州 1127 县 明 1382 年 14 161 120 府 41 直隶州 196 162 府 34 直隶州 358 215 府 80 直隶州 63 直隶厅 1 直隶 13 布政使司 15 2 直隶 13 布政使司 26 22 省 1 将军辖区 2 办事大臣辖区 县、散州 万历年间 1384 215 散州 1169 县 1191 150 散州 10 散厅 1031 县清末1 地区 30 22 省 4 特别区 1 镇守使辖区 1 护军使辖区 2 办事大臣辖区 48 中 华 民 国 1913 年 97 1791 97 道 1791 县 1947 年 2383 57 市 2016 县 40 设治局 93 旗 175 宗 2 管理局 336 不详 12 院辖市 35 省 1 地方 乡、镇 中 华 人 民 共 和 国 1990 年 31 2833 651 市辖区 279 县级市 1723 县 121 自治县 51 旗 3 自治旗 3 特区 1 工农区 1 林区 2861 845 市辖区 374 县级市 1470 县 117 自治县 49 旗 3 自治旗 2 特区 1 林区 61750 3 直辖市 23 省 5 自治区 185 地级市 113 地区 30 自治州 8 盟 12084 镇 42417 乡 1980 民族乡 5269 街道 2003 年 34 333 44041 4 直辖市 23 省 5 自治区 2 特别行政区 282 地级市 18 地区 30 自治州 3 盟 20226 镇 16636 乡 297 苏木 1147 民族苏木 5751 街道 注①汉代在郡国之上设有监察区性质的部州至 188 年州演变为郡国之上的一级政区。

②三国时期曹魏第二级政区数未统计若干附国蜀汉未统计相当于郡的 1 个都督三国合计 16 州因魏、吴的荆、扬两州重复实有 14州。③西晋第二级政区数未统计若干附国。④唐、宋未统计羁縻府、州、县。⑤辽另有 52 部族、60 属国未统计。⑥明代未统计土司和卫所。⑦清代未统计土司和盟、旗。⑧中华人民共和国未统计县、乡之间的县辖区其中 1990年 3438 个、2003 年 26 个。⑨中华人民共和国未统计香港、澳门、台湾省级以下政区。 二、非行政区──行政区转化规律中国的政区特别是最高一级政区不少由军事区、监察区等演变而来带有浓厚的军事特征最高地方行政长官往往由派遣在外的中央官员转变而来。春秋时期郡县制的产生就是兼并战争的产物。郡原意为国君的随从、耳目都设在边地负有保卫边疆和治理人民的双重任务因而长官称郡守常由武将充任带有浓重的军事性质是一种军政合一的政区。战国时期郡统管数县之军事最终成为县以上的一级政区。汉代的监督区──刺史部(州)至东汉末年由于州牧、刺史领兵权重而总揽全州军事、民政最终演变为一级政区。唐代的道起初类似于西汉的州后因逐步由领兵的节度使、防御使兼任采访使、观察使使道从监察区转变为一级政区。

宋初分天下为若干财政区──路各路设转运使专司督征、运送地方财赋后“兼统军民庶政”路由财政区演化为一级政区。省名出现很早魏晋时就有中书省、门下省是中央行政机构。南北朝的东魏、北齐和隋、唐因军事需要而临时设置行台、行台省、大行台。金为了有效地统治汉区和抗御蒙古入侵、镇压农民起义设立了多处行台尚书省。元朝灭金后也设若干行台尚书省后因尚书省改称中书省而改为行中书省开始也是作为一种临时性的中央派出机构后因不断用兵无法撤销最终成为一级政区。明代为加强边防和对地方的控制陆续派带有中央部院大臣职衔的重臣到各处去总督军务或巡抚地方初为权宜之计后成为定制。明中叶以后总督、巡抚事实上已成为最高地方行政长官。清乾隆时巡抚正式作为一省行政首长总督成为统辖一省或数省的最高地方长官综理军民要政。类似的还有唐代的都督府、宋代的军、明代的都司和卫所等。中国自秦汉以来长期实行中央集权制所以中央的使者常以监督的名义侵夺地方行政长官的权力逐步成为最高地方长官。另一方面中国的军事组织常常渗透、转化为行政系统特别是在动乱的年代军人权重军事统帅统揽地方大权成为事实上的地方最高长官。

然为快速平定战事，朝廷授地方军权，各诸侯凭黄巾之乱时的兵力割据地方，东汉末年军阀混战遂揭开了序幕。董卓势力的扩张有着深刻的历史背景和社会根源.自汉光武帝刘秀建立东汉政权以来,地方豪强地主势力就相当强大.东汉末期,由于中央政权衰弱,农民起义不断,地方豪强便趁机兼并土地,扩充势力.朝廷对豪强势力的膨胀虽然深感忧虑,但又无能为力.在众多矛盾冲突并发的灵帝时期,中央政府一方面想极力抑制地方豪强,另一方面又不得不利用地方豪强来镇压农民起义和少数民族的反抗,董卓便也毫不例外地成了官府利用和招抚的对象.当时董卓就出任州兵马掾一职,负责带兵巡守边塞,维护地方治安.这样一来,董卓通过控制更多的羌人,为他今后势力发展奠定了坚实的基础.一时之间,董卓成为闻名陇西的风云人物,不管是在官府,还是在民间,董卓都具有举足轻重的地位.随着自己势力的不断膨胀和地位的相继上升,董卓似乎已不满足于边远豪强的名分,认为自己需要更加广阔的政治空间.于是,他开始进一步蓄积力量,伺机发展.。长官不用本地人，以中央任命的方式出守地方，便于中央政府控制地方，也有利于防止地方势力和地方长官沆瀣一气，共同欺瞒中央。

中国的行政区划特别是一级政区的划分在元以前一直把自然地形作为重要依据典型的例子有秦郡、汉州、唐道、宋路。蒙古族用武力统治中原建立元朝后吸取了历代地方军阀据险割据、对抗中央的教训把同一自然地理单元分割给若干个行省形成犬牙交错的行政区域界线防止某一行政区自成一体成为地方长官据险称雄的国中之国。如两广地区原有五岭之险元将五岭分别划给江西、湖广两省。秦岭自古以来为四川盆地之屏障元将秦岭划入陕西省使四川省无险可守。元朝的这一措施有效地避免了分裂割据但也人为地破坏了经济区的完整和统一其后果一直影响到今天。 三、经济主导规律行政区划的形成、演变、发展是政治、经济、文化、军事、自然地理条件等多种因素综合作用的结果 而其中经济是最经常、 最基本的主要影响因素。1.行政区划是生产力发展到一定阶段的必然产物在原始社会没有地域区划概念。后来随着生产力的发展开始有了剩余劳动产品出现了私有制。进入阶级社会产生了国家统治者为了满足其统治的需要在原有的氏族、部落、部落联盟等各种血缘集团的基础上开始分区、分级管理从而形成了不同大小、等级的行政区。事实表明中国的行政区划萌芽首先出现在中华民族的摇篮──黄河流域然后向周围落后地区扩展。