市场为什么需要政府：基于经济学说史的思考

【摘要】市场与政府间关系以及经济学说对此的认识均随着时代特征的不同而变化。但是，市场从诞生的时刻起就有管理的市场，这一事实却是始终不变的。而且，在法币体系下的现代经济社会中，政府行为一定会影响到市场行为和经济表现，政府与市场之间根本就无法割裂。因此，当代经济学理论发展最重要的任务，并不是解决市场需不需要管理的问题，也不是解决市场需要何种管理的问题，而是如何突破传统市场经济理论，发展出包含政府行为在内的有管理的市场经济学理论，以解释和指导现实经济发展。

【关键词】经济学说史 城市及经济史 现代经济社会特征 市场与政府 市场管理

【中图分类号】F123.9 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.010

市场需不需要政府协调和管理？这是一个经济现实和经济思想不断交锋和碰撞的问题。2014年，在纪念经济学家杨小凯逝世十周年讨论会上，林毅夫和张维迎也围绕这个问题进行了激烈的争论。此后，国内经济学家就相关的话题，如国家需不需要产业发展政策等问题又进行了数次激烈的辩论。这些可能被写入历史的辩论，引起了学界与媒体的广泛参与和讨论。这些讨论极有可能诱发对中国改革开放绩效评估的分歧与偏差，甚至诱发对中国特色基本经济制度的认识分歧及质疑。为促进对重大根本性问题认识的思想统一，以消弭对中国特色基本经济制度的认识分歧及质疑，本文将从经济学说史、城市及经济史、现代经济社会特征等角度，对市场与政府间关系进行正本清源。

经济学说史中的市场与政府

重商主义。重商主义认为，财富的源泉有两个，金银矿的开采及对外贸易顺差。金银矿储量匮乏的国家或地区，无法以开矿的方式增加财富。此时，对外贸易顺差成为积累国家财富更重要的源泉。重商主义指出，国内贸易活动的结果，只会带来国内一部分人与国内另一部分人手中财富的转移，并不能增加也不能减少该国的总体财富。相对的，对外贸易则是国家财富和利润的源泉。对外贸易过程中，本国产品通过贱买贵卖的形式，输出到国外，再换回金银运回本国，只要遵循多卖少买、多收入少支出的原则，国家就可以防止贫穷，并迅速积累充足的国家财富。

因此，重商主义积极主张政府干预经济生活。流通政策方面，政府应出台奖励出口及限制进口的政策措施，必须努力做到商品的输出总值大于输入总值，同时禁止金银输出并增加金银输入，以尽可能多地积累金银货币。产业政策方面，政府应大力支持国际畅销品生产厂商的发展壮大，并促使国内商品生产服从商品输出的需要。同时，政府应管制农业、商业和制造业，并利用殖民地为母国的制造业提供原料和市场。

古典政治经济学。在重商主义思想的指导下，西欧社会积极开拓海外市场，西欧经济得以迅速繁荣。同时，西欧社会内部的工场手工业因此得到了快速发展，社会生产效率得以大幅提升，资本主义生产方式也得以逐步建立并日趋成熟。此时，只停留在流通领域的重商主义财富观已不再适应当时的经济社会现实。社会生产方式的巨大变化，促使人们重新审视重商主义的财富观。人们在寻求富国强民途径时，不再停留于流通领域，而开始转向生产领域。在此背景下，古典政治经济学应运而生。

古典政治经济学以斯密的经济人假设为前提，提出了主张自由竞争和自由贸易的经济自由主义。在经济人假设下，尽管每个人都无心促进公共利益，都只追求个人安乐和利益的最大化，但是，在看不见的手的引导下，每个人追逐个人利益最大化的同时，往往也促进了社会利益的最大化。在对外贸易方面，古典政治经济学认为，各国根据自身自然禀赋和后天生产条件的相对差异，对本国的资源、劳动力、资本等进行最有效的利用，将会大大提高各国的劳动生产率，促进总体社会福利的增加。因此，古典政治经济学主张，不论是在生产领域还是在流通领域，经济运行都由看不见的手自动调节，政府履行守夜人职能即可。

国际经济学理论渊源久远，是经济学体系的有机组成部分、国际收支理论、李嘉图为代表的古典经济学说中的国际贸易理论，古典经济学说之后的“边际革命”在一定程度上为国际经济学形成提供了重要方法、国际要素流动（资本和劳动力的国际流动以及跨国公司理论）等。在新古典经济学中，消费者的经济理性表现为效用最大化，生产者的经济理性表现为利润最大化。新兴古典经济学是20世纪80年代以来新兴的经济学流派.新兴古典贸易理论依托新兴古典经济学的新框架,将贸易的起因归结为分工带来的专业化经济与交易费用两难冲突相互作用的结果,从而对贸易的原因给出了新的解释思路,使贸易理论的核心重新回到分工引起的规模报酬递增,是一种内生动态优势模型,是贸易理论和贸易政策统一的模型,是国内贸易和国际贸易统一的模型,能够整合各种贸易理论,是贸易理论的新发展20世纪80年代以来。

价格还为国家调节和控制那些只靠市场力量无法使供求趋于平衡的商品生产提供了信息，使国家能够较为准确地干预市场经济活动，在一定程度上避免由市场自发调节带来的经济运行的不稳定，或减少经济运行过程的不稳定因素，使市场供求大体趋于平衡。1、社会主义经济首先是商品经济，市场对经济的调节是第一次调节，政府对经济的调节是第二次调节。使国家能够较为准确地干预市场经济活动，在一定程度上避免由市场自发调节带来的经济运行的不稳定，或减少经济运行过程的不稳定因素，使市场供求大体趋于平衡。

总的说来，从经济学说史的梳理中可以发现，某一时代经济理论的发展，无不以当时经济社会条件及前人理论为基础，并以当时经济社会的现实需求为导向。随着这些时代特征的不同，经济学理论对市场与政府关系的认识也就不同，由经济理论衍生的政策主张也不同。因此，从经济学理论发展史角度看，如何看待和处理市场与政府间关系并不存在唯一解。

城市及经济史中的市场与政府

古代城市中的市场与政府。古代城市有两种起源：因城而市和因市而城。其中，因城而市指，先建城而后发展出市场。这样的城市往往位于战略要地和边塞重地，建城目的以防御外敌为主。相应的，因市而城则指，先有市而后建城。这是人类发展史上最常见的城市起源类型，是人类社会生产力发展到一定阶段后的必然产物，其建城目的以管理市场为主。事实上，在原始社会末期，随着犁、锄等新石器的发明和使用，农业生产率得以大幅提高。于是，人类获得了脱离粮食生产，从事其他工作的机会。木匠、渔夫、猎人、铁匠等社会分工不断涌现，市场交换也随之出现。随着分工的不断细化与市场交换的日趋频繁，在两河流域、尼罗河流域、黄河流域、印度河流域等地的商品集散交换固定场所中，发展出了世界第一批城市。

因市而城的古代城市，市场力量薄弱，经济发展主要由代表奴隶主阶级利益的政府主导。具体的，政府的主导作用有以下两方面的表现。第一，农业生产要素管理方面。在古代城市中，农业生产是最重要的经济活动。而组织农业生产所需的劳动力、耕地、谷仓、晒场、水利工程等生产要素，均受政府主导。第二，保障稳定生产环境方面。在脆弱的古代城市经济中，任何形式的矛盾冲突都可能对经济生产产生毁灭性的影响。而保障稳定生产环境所需的内部统治制度、对外外交活动、军事力量建设等均由政府主导。由此可以看出，在因市而城的古代城市中，市只作为固定交易场所出现，而城则突出管理市场主体人的职能。也就是说，在城市诞生之初，市场就是有管理的市场。

在本书之前，描写法国乃至西欧封建社会的历史研究大多以当时期的政治、法律为着点，而作为年鉴学派的第一代创始人之一的马克·布洛赫则突破了这道传统的界限，从经济、政治、文化甚至心态方面对法国乃至自九到十三世纪的西欧封建社会进行全方位的考察（马克·布洛赫《封建社会》中译本出版笔谈），从这也可以看出，在一定程度上如果对于法国乃至西欧封建社会尤其是关于法兰西民族国家初步形成感兴趣的话，本书是不错的选择。十五、六世纪的欧洲,正是从封建社会向资本主义社会转变的关键时期,在这一二百年间,社会发生了巨大的变化.14世纪以前的欧洲,到处是四分五裂的小城邦.后来,随着城市工商业的兴起,特别是采矿和冶金业的发展,涌现了许多新兴的大城市,小城邦有了联合起来组成国家的趋势.到 15世纪末叶,在许多国家里都出现了基本上是中央集权的君主政体.当时的波兰不仅有像克拉科夫、波兹南这样的大城市,也有许多手工业兴盛的城市.1526年归并于波兰的华沙已成为一个重要的商业、政治、文化和地理的中心,在16世纪末成了波兰国家的首都.。材料二：十一二世纪，西欧城市市民展开了与封建主的斗争。

当王权与资产阶级之间从联盟关系转化为对立关系时，资产阶级在财富上成为最富有阶级，其财富明显超过了封建贵族，社会地位上，贵族通过专制王权占有统治权力。关于“中华民国的政体”1912年成立的南京中华民国临时政府被称为亚洲第一个“美国式”的共和国，是因为它：实行三权分立的政治体制在美国的支持下建立废除了封建君主专制制度确认了国民的权力与自由a关于“辛亥革命的伟大意义”孙中山领导的辛亥革命实现了20世纪中国第一次历史性的转变，因为这次革命：推翻了统治中国两千多年的封建制度确立了资产阶级民主共和制度给予了人民充分的民主和自由权利结束了帝国主义在中国的殖民统治封建制度包括了上层建筑封建君主专制制度和经济基础的封建土地所有关系请按照出现的先后次序排列：①南京临时政府②湖北军政府③北京政府④北洋军阀政府②①③即④。但是我觉得我们青少年们应该读水浒：它体现了人民反对封建经济的贫富悬殊和政治上的等级贵贱之分，反对封建社会的阶级剥削和政治压迫，这是对封建地主阶级统治思想的宣战，反映了广大受压迫人民的愿望，刚好与我们当今社会相反。

11 世纪，诺曼底人入侵意大利南部，并在这里建立王国， 12~13 世纪，又分裂成许多王国、公国、自治城市和小封建领地。12～13世纪在意大利的神圣罗马帝国统治瓦解，分裂成许多王国、公国、自治城市和小封建 领地。今者升平封建其众人，听民自治，听众公议，人人自谋其公益，则地利大辟，人工大进&hellip。

欧美近代经济史中的市场与政府。与前两小节不同，本小节选取欧美近代经济史作为研究市场与政府关系的考察对象，而没有选取欧美近代城市或西欧近代城市作为考察对象，理由如下。首先，当生产力水平较低时，城市与城市之间仍处于相对孤立、隔绝的状态。此时，城市是研究市场与政府关系的合适考察对象。但是，当生产力水平较高，特别是交通运输业发展水平较高时，城市与城市之间的时空距离大大缩短，经贸往来也日益频繁便利。此时，研究市场与政府关系的合适考察对象不再是城市，而是经济社会整体。其次，独立战争后，美国的诞生对世界近代史产生了深远的影响，理应纳入考察范围。最后，直到中国旧民主主义革命后，中国封建城市才逐步演化为近代城市，历史相当短暂。故本文对此不作分析。

大航海时代开启后，西欧在全世界范围内发起了广泛的跨洋活动和殖民活动，这些活动在开辟了众多新兴贸易路线的同时，也为西欧强国开辟了众多殖民地。此后，西欧列强通过殖民掠夺和对内剥削，积累了大量财富，奠定了西欧资本主义生产方式产生与发展的坚实基础。随着西欧经济的迅速发展，资本主义生产方式逐步成为社会主流生产方式，并逐步推翻了封建生产方式。至此，相互孤立的西欧封建城市逐渐退出历史舞台，而相互联系和开放的西欧近代经济史逐步展开了画卷。独立战争后，美国的诞生又将西欧近代经济史的画卷拓展为欧美近代经济史画卷。

欧美近代经济史中，市场与政府间关系大致经历了两个发展阶段。第一阶段，由最初的资产阶级革命开始，大约至第一次工业革命时为止。该阶段初期，重商主义仍是重要的经济社会发展指导思想。此时，政府对市场采取了强干预政策。后来，产业资本替代了商业资本，重商主义随之破产，在新的经济思想建立之前，欧美社会经历了一定的危机和衰退。第二阶段，由第一次工业革命开始，大约至俄国十月社会主义革命时为止。该阶段，古典政治经济学成为新的经济社会发展指导思想，经济自由主义成为主流思潮。在此思潮作用下，政府对市场的干预有所减弱，但是，政府仍然通过关税、特许状、对外军事开拓等形式，对市场进行频繁的干预。由此可见，即使世界经济进入近代经济史发展时期，市场是有管理的市场这一事实并未改变。

(2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。苍南县龙港镇有关负责人认为，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。自2014年市委、市政府调整城市管理体制机制后，区级政府结合区情实际，相继调整了本区城管执法、维护作业等机制，下放部分管理维护职能，区级城市管理体制各不统一，市级层面统筹调度存在差异。