江平：政治体制改革滞后阻碍经济体制改革

专访中国政法大学终身教授江平：

经济体制改革不能孤军前行

张丽华 谢雪琳

”鹅洁白的羽毛浮于绿水之上，红掌拨动，绿水泛波，红、白、绿三色对比有寒有暖，鲜明而协调，在蓝天、白云之下，在绿草如茵的碧水、清澈见底的池塘边，“白毛”与“绿水”比美，“红掌”与“清波”争胜，多么绚丽的画面，多么富于童趣和生活气息。如教学《长征》“金沙水拍云崖暖，大渡桥横铁索寒”这一句时，学生对“暖”和“寒”的内涵难以把握，教师可引导学生运用言语直观以及录像直观感受“暖”和“寒”的含义。但目前国际国内挑战增多、新旧矛盾交织、下行压力较大，希望大家以新发展理念为引领，发挥专长和优势，聚焦发展中“两难”甚至“多难”问题，加强对世界经济新格局新趋势、如何把握好稳增长和调结构的平衡、深入推进供给侧结构性改革、加快新动能成长促进结构升级、以持续创新增强综合竞争力等一系列重大课题研究，拿出见解深刻、针对性强、分量足、可操作的研究成果。

提出制定个人信息保护法、对学生伤害事故处理进行立法、落实行政决策责任终身追究制、完善基层法院审判权运行机制、推进办案责任制改革、加快法治城市法治社区创建等提案建议，弘扬法治精神，协力尊法学法用法守法。法治国家、领导立法，带头 守法，保证执法，不断推进国家经济、 守法，保证执法，不断推进国家经济、 政治、文化、 会生活的法制化、 政治、文化、社会生活的法制化、规范 以法治的理念、 治的体制、 化，以法治的理念、法治的体制、法治 的程序保证党领导人民有效治理国家。法治呼吁人们学法，法治更呼吁人们守法。

“敢于直言”是江平为知识界所公认的脾性。对改革现状的急切和忧心、对常识和真理的殷殷追求，从他紧皱的双眉和如炬的眼神中透射出来。

尽管如此，但也不会刻意排斥，你宁可要短暂刺激的爱情生活、自在为主，过于谨慎。“富强”书写：苏士澍、李铎，“民主”书写：王铁成、苏叔阳，“文明”书写：刘劲、李丹阳，“和谐”书写：何赛飞、徐沛东，“自由”书写：王晓棠、赵忠祥，“平等”书写：王景愚、徐利明，“公正”书写：李光羲、王刚，“法治”书写：张继、王丹，“爱国”书写：刘艺、吴悦石，“敬业”书写：刘洪彪、卢奇，“诚信”书写：宋雨桂、孙晓云，“友善”书写：赵普、马精武。但是，这并不意味着我国目前的法治建设就已经到达了一个成熟和完善的阶段，就中国目前整体的法治形势来看，咱们还不能说是十分乐观，违法犯罪的现象仍然超多存在，在某些领域甚至有增无减，再加上一些新型犯罪形态的出现等等，这些都让我国的法治建设面临着严峻的考验。

2014年12月14日，由《第一财经日报》主办的2014第一财经年会·互联网金融产品创新峰会上，围绕该行业的多家p2p平台、数据运营机构以及投资机构从不同角度论证了p2p的“快”，在其背后则是对互联网、云计算、大数据等技术运用中各环节效率的综合提升。《第一财经日报》的专访文章写道，做手机只是李阳转型互联网的一枚探路石。近日，这位私募新秀接受《第一财经日报》的专访，就美国金融危机影响、a股暴跌原因等话题畅谈了自己的看法。

经济改革不能孤军前行

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，对于下半年经济工作，要保持宏观政策的连续性、稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，做到“三个确保”，即确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保守住不发生系统性金融风险的底线。1.白彦锋.基金会计理论与我国政府会计改革[j].中央财经大学学报，2007（9）。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”，指出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

司法独立制度是香港司法制度中的一项根本制度，司法权是由法院独立行使的、任何个人和机构都不能明目张胆地干涉法院的独立审判，不能轻易地人为地改变法院的审判.但是，由于香港实行的是以总督为权力核心的专制生义体制，总督可以通过直接或间接的方法有条件地限制法官独立地行使司法权。注重加强预防腐败体制机制建设，建立健全重点领域和关键环节权力行使制度，从源头上解决以权谋私等问题。非经大陪审团提起公诉，而又不禁止各州行使的各种权力，如无合理赔偿。

县政府受英国的影响，实行“立法和行政”合一的体制,立法、行政、司法三种职能由一个机构行使。进一步规范行政权力清单信息，加强行政职权网上公开工作，根据我局的机构和岗位设置情况，明确专人负责，各股室配合对十一项行政职权开展清权确权工作，目前依法梳理行政职权共20项，编制行政职权公开目录，绘制20个权力运行流程图，按要求把行政职权进行网上公开及更新，并做好有关安全防范措施。在长期官本位的体制和文化中，学校已经比照行政系统建立科层化学校内部管理机构，并通过为学校及其校长、书记确定行政级别来强化这一机构的官本位性质，同时，在组织形式上，通过行政化的学校管理控制了学校生活的各个方面，学校的教育教学、后勤服务等各项工作都已经高度行政化，受行政因素的影响，一些学校领导没有从学校建设发展的高度对教代会工作给予充分的重视与支持。

另一方面，政治体制改革主要并不在于行政机制的改革，也不仅仅在于司法体制的改革，更重要的应该是三个方面：第一是党政的权力。政治体制改革很重要的一个问题是，像小平同志上世纪80年代初就提出过的，党政体制是不顺的，我们应当是党领导国家，而不是党的权力代替国家的权力。但实际中，仍然存在党的权力代替政府的权力的现象。第二，政治体制改革很重要的就是真正实现民主。第三，政治体制改革很重要的就是对人的尊重。人权我们已经写进《宪法》里了，表示对于人权的重视。这些东西，其实都是我们追求的目标。

十八届三中全会的公报，对国安委的官方表述是“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”。从全会公报中能读出哪些新表述、新思路、新方法。新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现---全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

我们可以看出来，经济体制改革最忌讳的就是孤军前进，缺乏相应的配套。且不说政治体制改革，就是与经济体制改革直接相关的社会改革方面，比如教育、医疗卫生、社会保障、环境、慈善福利等，也存在很多要补的课。经济体制改革让企业走了股份制的道路，很多企业不再需要主管部门，也有了相应的配套改革，可是我们的教育呢？教育的行政化、官僚化情况还很严重，所以群众对于缺乏平等基础的教育体制改革意见很大。

当然教育领域也不能说一点改革都没有，但它缺乏比较深层次的、体制方面的改革。比如教育部门的官僚化、行政化，大家都看得很清楚。即便是企业，我们现在还强调不要有什么部、级别，可是，学校哪个是副部级、哪个是正局级，任命方式都很不一样，副部级的校长和正局级的学校官员,由不同的主管部门任命。像这些，其实应该说是很容易改的，但至今也改不了，因为涉及体制，官员需要有一个对口。中国政治体制改革滞后

日报：教育和医疗这两个领域一直抓不住改革的实质,你认为是什么原因呢？

取得这样的效果，原因主要有以下几个方面：以上率下——八项规定是对中央政治局领导提出的要求，但八项规定精神适用全党，因为中央领导率先垂范，自上而下产生了巨大的示范效应。2016年，中央召开全国卫生工作会议，确定了新时期医药卫生工作方针，也确定了深化卫生体制改革的五项重点工作：建立现代医院管理制度、加强公共卫生药品保障、综合监管服务、分级治疗等。，星系中大部分空间都是空旷的加强在医药卫生体制改革领域的经验交流，分享医疗支付制度、卫生保障制度、医疗信息化等方面的经验。

耗,向环保低碳利用和创新驱动两大方向进行转型,而环保能源领域的改革也会。第三是加快形成生态治理体系和治理能力的现代化，要进一步改革完善生态体制，通过改革释放出更多动能和红利，保障污染攻坚战取得更大更好的成效。该负责人表示，为进一步巩固整治成效，2016年，揭阳市各地、各有关部门将继续加强巡查监管，严格按照建设生态文明的总体部署，以深化环保体制机制改革为动力，以改善环境质量、优化经济发展、保障环境安全为重点，进一步优化环保服务，深化治污减排、严格环保执法、完善体制机制、提升管控能力，推进“十三五”环境保护规划目标任务全面落实。

日报：谈到改革，有种观点很流行。这种观点认为，中国的政治体制改革，客观的“不得不”的条件更加现实和有意义。也就是说，政治体制变迁，应该由经济社会发展和技术进步推动。你怎么看待这种观点？你认为中国目前社会发展，已经到“不得不”改革的时候了吗？

江平：政治体制的变迁应该由经济社会发展和技术进步来规定，这个说法有一定的道理，但不是绝对的，为什么？

政治制度的变迁当然要有经济社会发展和技术的推动，因为社会的发展是有关联关系的，经济发展不到一定的程度，政治体制也不可能太变动，这句话可以用马克思主义观点阐述，即经济基础和上层建筑的关系，政治是上层建筑，经济和社会是基础。当然，只有经济基础变了，上层建筑才能变，经济基础没有变，上层建筑变什么呀？如果我们没有市场的改革，怎么可能搞政治体制改革。

这主要是由于我国目前的经济建设取得了巨大的成就，正处 于高速发展的时期，但是政治、文化、社会发展却比较滞后，成为阻碍我国社会 主义现代化建设的消极因素， 也不符合科学发展观要求全面发展的基本要求，因 此提出要加强政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革进程。不管是参与供给侧结构性改革还是完善自身体制机制，关键都在于有序进退。这主要是由于我国目前的经济建设取得了巨大的成就，正处于高速发展的时期，但是政治、文化、社会发展却比较滞后，成为阻碍我国社会主义现代化建设的消极因素，也不符合科学发展观要求全面发展的基本要求，因此提出要加强政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革进程。

怎么理解这个“不得不”呢？我认为是有些“不得不”了，深圳就是个例子，经济已经发展得很快了，但是政治体制的改革相对滞后，就会阻碍它的发展。人事制度怎么办？权力能不能放开？老百姓选举制度是不是能够改善?

实际上，政治因素往往成为决定的因素，‘政治生态危机’已成为一切危机之源，解决‘政治生态危机’才有条件解决其他危机，‘政治生态危机’的具体表现就是官僚主义以及与之相连的腐败。在当下，当记者们在大加讨伐批判社会各层面各领域都已经被腐败渗透的时候，却忽略了自己所从事的这个被誉为“无冕之王”的职业也一样被腐败渗透的实际，近几年来，涉及新闻腐败的问题一如官场，比比皆是，从山西的“黑记者”村，到当下那些个被抓的以新闻搞敲诈的网络“大v”，再到媒体播发新闻要走有偿的“潜规则”实际，有些记者的“特权”意识远比那些依靠公权才耍“特权”的官吏更加突出，当记者们带着“舆论监督”的责任去监督社会时，又有谁对记者们进行监督呢。由此可见，民选，未必一定是解决所有问题的良药，失却了监督的民主与选举，同样能产生腐败，失去了监督的民选，也很难保证所选之人一定是最恰当的。

日报：刚才你讲到人民群众的感受。最近有不少人提出，现在的社会基本矛盾已经改变了，不再是日益增长的物质文化需求和落后生产力之间的矛盾，而是人民群众日益增长的政治民主需要和政治体制的矛盾。在你看来，中国的法治建设与这些需求之间有什么内在关系？

江平：这只是一个矛盾，不能把它看作现代的唯一的或者最主要的矛盾。

现在社会主要的矛盾究竟是什么，我没有很好的调查。应该说，由于现在贫富差距扩大，造成很尖锐的矛盾。比如现在社会中公权力和私权力的冲突，征地、拆迁、市场秩序等，也仍然有很多矛盾。

对民主政治的要求也是一个矛盾，这个需求尤其在知识分子里面显得明显。我们知道，政治民主跟体制之间的一些问题，这个矛盾更多体现在知识分子中。一般的农民、工人在这个问题上感觉不像知识分子那么明显。

我不太同意制度建设或者法律建设谁更需要先行(这样的争论)。因为，法律建设就包含了制度建设。法律还是制度先行，关键的问题还在于制定的动机、目的怎么样。民主政治用法律来规定和保障，这是一个很大的课题。

日报：最近有一些调研发现，农业税取消后，还有农业补贴，农村的矛盾并不明显；城市里面，中产阶层这一块也逐渐扩大，所以社会相对比较稳定。但也有一种观点认为，由于拆迁、贫富差距、土地征用、腐败等问题导致的矛盾日益尖锐。在你看来，稳定因素和不稳定因素，是什么样的关系？