亟待提高？亟待改进？亟待解决？跨越中等收入陷阱亟需提高经济治理能力(2)

二是从权力运行角度讲，有效的政府治理，必须合理定位政府职能。原来政府承担了其他主体的许多职能，现在要通过简政放权，放权于市场、放权于企业、放权于社会，明确政府与市场、政府与社会权力的边界范围。在此基础上，顺应经济社会发展的形势和要求，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

三是从组织结构角度讲，有效的治理，必须以科学合理的政府组织结构为基础，亟待和急待的区别。重点是要优化政府职能配置、机构设置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，用机制再造流程、简事减费、加强监督、提高效能。

提高财政货币统筹治理能力，处理好财政政策和货币政策的关系

改善民生系财政增加支出的重心。积极财政政策的操作历来有两个工作线索：增加支出与减少税收。财政扩张的主要载体之所以由“增支”转为“减税”，一个十分重要的考虑就在于，要在稳增长与调结构两大目标之间寻求平衡。

鉴于稳定物价总水平仍然是我们的重要任务，更鉴于稳增长和调结构两大目标必须兼容，尤其是不能再走以牺牲调结构换取保增长的老路。即是说，增加支出的重点，要由以往相对偏重投资适时转移到着力拉动消费需求上来。

具体而言，有关“增支”的安排，除了继续着眼于优化投资结构之外，当前最重要的工作，就是要通过一系列以改善民生为主要线索的支出项目及其规模的增加，来拉动消费需求。其中，比较重要的有：落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬；促进增加农民收入；基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金；支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担；大力支持保障性安居工程建设等。

增加需求应调整财政制度，良莠不齐，亟需，亟待改进。当前，中国经济所面临的真正的挑战在于经济增长的不平衡和不可持续性。其重要原因，一方面需求明显不足；另一方面供给侧改革不到位。在全球金融危机以前，中国快速的经济增长，部分原因归于来自美国和欧洲强劲的外部需求，而这些需求现在正逐渐减小，中国投资率将持续走低。要解决中国经济的扩大需求和持续增长问题，首要的方法应该是调整中国财政制度，这将有利于弥补放缓的投资增长和变弱的出口市场。中国财政预算的不合理在于其有限的规模，以及中央和地方的收入和支出分配的方式不一致。社会主义经济体的特点是能够拥有和控制所有关键性资源并主导所有主要的战略活动，而中国财政总预算只占了国民生产总值（GDP）的28%。这个比例与其他类似国家相比实在是偏小，如中上收入国家：35%，经济与合作发展组织（OECD）大多数经济体：40%45%。据世界银行报告《2030年的中国》分析，与其他类似国家相比，中国财政预算所提供的社会服务及其他消费需求所占GDP的百分比排倒数第三。这就解释了中国总体消费比例（家庭和政府）要比其他类似国家低10%-15%的原因。如果实施了财政改革，此项改革能够提高政府支出，多增加其占GDP的4%-5%，文明素养。这样一来，就能够确保中国有足够的需求，以维持其年均6%-7%的经济增长率。

货币政策的取向及思路。继续实施稳健的货币政策，同时正确处理经济平稳发展、结构调整和通胀预期管理三者的关系，全力维护好经济增长、物价稳定和风险防范三者的平衡。主要思路包括：