我国地方国家权力机关重大事项决定权的定位与性质(2)

下列对公民参与政治生活和行使民主权利的分析，对应正确的是①作为选民参加直接选举人大代表的活动——公民行使基本民主权利②对小区内物业管理问题提出批评和建议——公民自觉地参与民主决策③找人大代表反映社区缺少健身场地问题——主动参与基层民主管理④参加某区政府机关举行的民主评议活动——对政府工作进行民主监督a.①③b.①④c.②③d.③④17.2016年2月，中央政治局会议听取了全国人大常委会党组的汇报，并就完善慈善法（草案）提出意见。他要求，我市要继续加强县乡人大规范化建设，依法行使县乡人大讨论决定重大事项权，有效行使县乡人大监督权，加强县乡人大代表能力建设，加强县乡人大工作队伍建设，健全上下级人大联动工作机制。以《市政府各部门行政权力清单》中属地行使事项作为唯一权力底数，对全区行政权力事项进行了认真梳理，于今年7月印发了区政府行政权力清单，首批公布的事项共计2459项，涵盖行政许可、处罚、强制、征收等共计10个类别，一并通过区编办网站对外公开。

②人民代表大会作为代议机关，代表人民行使国家权力。因此，其工作形式就是通过议事方式表达人民的意志。代议机关成员的首要责任就是充分、真实地表达人民的意志。公民通过这种方式和途径，公平地表达想法，且这种方式和途径由法律确认，受法律保障，不受他人和社会组织的非法干涉或侵犯。宪法赋予地方各级人民代表大会常务委员会以决定本地区重大事项的权力，就是适当给地方分权，以此发挥地方的积极性和创造性，留给地方必要的自主空间，避免中央专横从而导致阻碍了地方发展。由于经济社会发展的不平衡，中国各行政区域之间差异很大，不可能就每一个问题进行全国性的统一决策。各行政区域的权力机关对本区域的实际情况最为了解，所以，也最适宜对本行政区域的重大事项作出决议、决定。充分行使地方各级人大的重大事项决定权，对于发挥地方积极性，具有特别重大的意义。(四)表达性人大行使重大事项决定权不仅体现了民主性，同时是我国公民表达权的一种制度保障。对公民表达权的保障反过来也是重大事项决定权民主性质的一个体现。地方人大行使重大事项决定权与公民表达权之间是相互促进的关系。首先，人大重大事项决定权的行使是对公民表达权的一种保障。由权力机关通过行使职权的方式来保障公民权利，使公民可以自主、自由地表达思想、情感，传播其意愿、信息，尽可能减少外界的干涉。

其次，公民的表达权得以充分行使也反过来促进了人大在作出最终决定前的充分讨论，为人大在审议重大事项过程中能够做到集思广益奠定基础。(五)实体性讨论、决定重大事项的权力包含“讨论”和“决定”两项权力。在行使这两项权力时，地方人大首先行使的是程序决定权，即经过讨论，决定是否将相关事项作为重大事项列入会议议程进行讨论、决定。其次，在对重大事项进行讨论、决定时行使的是实体性权力，主要是确定重大事项的具体内容，涉及要具体解决什么问题、怎么解决等实体性问题。在实际的政治运作中，由于重大事项决定权的实践情况一直以来不理想，导致无论是人大自身，还是“一府两院”和普通公民，对于该项权力的普遍认识是属于程序性的权力。一直以来，地方人大针对重大事项作出的决议、决定的执行监督由于缺乏确定性后果，还不能对“一府两院”产生实际影响和强制性的约束，导致实践中对重大事项决定权的定义偏向程序性。要改变重大事项决定权被“忽视”的现状，应当对该权力的实体性质予以充分重视。(六)强制性强制性是公权力的普遍性质。

下列对公民参与政治生活和行使民主权利的分析，对应正确的是①作为选民参加直接选举人大代表的活动——公民行使基本民主权利②对小区内物业管理问题提出批评和建议——公民自觉地参与民主决策③找人大代表反映社区缺少健身场地问题——主动参与基层民主管理④参加某区政府机关举行的民主评议活动——对政府工作进行民主监督a.①③b.①④c.②③d.③④17.2016年2月，中央政治局会议听取了全国人大常委会党组的汇报，并就完善慈善法（草案）提出意见。我国地方组织法赋予镇人大决定、监督、选举三项权力，以及保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定执行的保证权、决定权以及选举权等13项职权。他要求，我市要继续加强县乡人大规范化建设，依法行使县乡人大讨论决定重大事项权，有效行使县乡人大监督权，加强县乡人大代表能力建设，加强县乡人大工作队伍建设，健全上下级人大联动工作机制。

皇帝个人专断独裁集国家最高权利于一身封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权都具有独断性和随意性。以《市政府各部门行政权力清单》中属地行使事项作为唯一权力底数，对全区行政权力事项进行了认真梳理，于今年7月印发了区政府行政权力清单，首批公布的事项共计2459项，涵盖行政许可、处罚、强制、征收等共计10个类别，一并通过区编办网站对外公开。建立政府重大立法事项报告制度，政府立法涉及重大体制和重大政策调整的，由市政府向市委报告。

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