关于印发《关于抢抓撤县设市机遇加快建设“陕甘宁毗邻区域中心城

各镇（街道）党（工）委，政府（办事处），大佛寺古镇党工委、管委会，市级国家机关、部门、企业各党委、党组，市委、市政府各工作部门、直属事业机构、挂牌机构、内部机构，各人民团体党总支、支部，驻彬各单位：

《关于抢抓撤县设市机遇加快建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共彬州市委

2019年1月18日

关于抢抓撤县设市机遇加快建设“陕甘宁

毗邻区域中心城市”的意见

为全面贯彻落实党的十九大精神，加快转化“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动成果，壮大市域经济实力，决胜全面小康社会，加快推进“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设，现结合“十三五”规划和第十六次党代会精神，提出如下意见。

一、指导思想和工作思路

为认真贯彻落实省委、省政府决策部署，实现西安市与西咸新区一张蓝图、一体建设，助推大西安加快发展，全面建成小康社会，向国家中心城市迈进，建西部经济强市，创西部城市最佳，奋力谱写具有历史文化特色的国际化大都市建设新篇章，特制定《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017—2021）》。加快南部生态文化新城建设，推进“一轴贯通、十字拓展、五大片区”的布局和建设，打造城乡一体示范区、智慧城市样板区、创新创业引领区。今年，河曲县将紧紧围绕“1266”工作思路，扎实做好今年工作，即建设河曲为黄河晋陕蒙三角区经济文化中心这一“奋斗目标”，构建新型煤电基地和黄河风情名县这“两大支撑”，推进工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城乡生态化、社会和谐化、党建科学化这“六化进程”，抓好规划、项目、城建、环境、民生、干部这“六大重点”，用战略思维统揽全局、用创新思维推动发展、用问题思维攻坚克难、用底线思维掌控局面、用辩证思维统筹兼顾，以敢于担当、敢为人先的精神，紧跟大势、乘势而上，赢得发展制高点和主动权，努力把河曲建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的黄河晋陕蒙三角区经济文化中心。

一是依托山水林田湖草等自然资源优势，加快推进乡村振兴。我市现有粮食种植面积44万亩，果园35万亩、干杂果22.5万亩、规模养殖场（户）326家、果蔬大棚2600亩、农业龙头企业12家，南塬粮食种植和畜牧养殖，北塬果树栽植的产业格局逐步形成，为走出一条符合彬州实际的乡村振兴新路子奠定了坚实基础。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打赢脱贫攻坚战，着力推进“五大振兴”，加快推进乡村振兴，打造“富裕美丽乡村”。

新奥能源化工集团致力于煤基能源的开发转化与清洁利用，为客户提供高品质、低成本的煤炭、lng、甲醇、二甲醚等煤基能源产品及衍生品，并以现有产业为基础，依托集团的技术创新和天然气市场优势，为客户提供煤基清洁能源整体解决方案。认真总结我国百万吨煤炭直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气示范工程取得的成功经验，重点加强大型煤气化炉研制，重点加强煤气化炉与煤种适应性研究，加快实现煤气化装备国产化，在有条件的地区，有序建设一批大型煤化工项目，探索产业化发展方向和模式，构建煤焦化、煤深加工转化为基础的现代煤化工产业体系，促进煤炭由燃料向燃料与原料并重转变，推动煤炭由传统能源向清洁能源转变，形成安全高效清洁的现代煤炭供应保障体系。4.重要工业城市和工业区：沈阳（东北最大工业中心、多种机械制造）、大连（造船、化工）、鞍山（钢铁）、长春（汽车）、吉林（化工）、哈尔滨（电机、制糖、麻纺）、齐齐哈尔（机械）、大庆（石油、化工）、北京（钢铁、机械、化工、汽车、电子、家电、纺织）、天津（钢铁、化工、造船、电子、纺织）、石家庄（棉纺）、唐山（钢铁、煤炭、陶瓷）、青岛（棉纺、机械）、郑州（棉纺）、洛阳（拖拉机、棉纺）、西安（电子、棉纺、电机）、兰州（能源、化工、机械）、太原（钢铁、化工、能源）工业区：辽中南、京津唐、陇海-兰新线工业带东段、沿海工业带北段。

借助省九届旅发大会等活动，深入挖掘自然、民俗、人文、历史等文化内涵和都市特色，进一步完善“旅游+文化”、“旅游+经贸”、“旅游+会展”、“旅游+地产”等产业联动模式，重点培育发展“贵阳外滩”、黔灵山公园、文昌阁、阳明祠、环球嘉年华等文化旅游项目。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。临桂培育和扶持临桂休闲农业、乡村度假、古镇传统村落、特色民俗为代表的乡村旅游新模式，加快实现景点景区内外一体化，实现从景点旅游模式向全域旅游模式转变，进一步加快临桂作为桂林国际旅游胜地核心区的建设步伐。

四是依托区位和交通优势，不断提高对外开放水平。我们地处甘肃平凉、陕西宝鸡、铜川、咸阳四大城市的几何中心，“3321”立体式交通体系加快构建，以彬州为中心，100公里以内可以影响带动近700万人口，主动接轨西安、加快对接平凉，积极参与大西安合作与交流的条件逐步成熟，“四方来客、八面来风”的开放态势已经显现。我们要按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的目标，繁荣商贸流通，提高对外开放水平，发展“三个经济”，打造“关北商贸走廊”。加快转变经济发展方式干部读本

以“最多跑一次”改革倒逼“放管服”改革，不断激发市场活力，再创浙江发展体制机制新优势。深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单2725项，省级行政许可事项精简50%以上，非行政许可审批全部取消。深化“放管服”改革，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，再取消下放一批省级审批事项，推动市县行政审批制度改 革落到实处，编制省市县行政许可通用目录和公共服务事项目录清单，扩大行政审批局改革试点，推行固定资产投资项目省级网上并联审批，加快行业协会商会与行 政机关脱钩。

六是依托彬州“好人”品牌优势，加快推进城市文明建设。我们的好人好事层出不穷，中国好人、陕西好人、感动陕西人物等道德模范不断涌现，中国好人数量位列全省县市区第一，尊重好人、崇尚好人、学做好人的氛围不断形成，好人品牌已经成为全市人民的精神坐标、成为城市建设的文明底色。我们要以创建“全国文明城市”为抓手，提升城镇建设水平，加强生态文明建设，开展各类文明创建活动，加快推进城市文明建设，打造“文明宜居新城”。

七是依托西安交大品牌优势，加快提升群众幸福指数。我们教育和医疗基础设施基本完备，已经引进西安交通大学阳光教育优质资源，建成西安交大一附院彬州市中医医院，加快集聚一流人才，兴办一流教育、打造知名科室，推进教育振兴，提升医疗服务水平已是全市人民的共同期盼。我们要坚持“以人为本、民生至上”的原则，加快推进教育振兴，不断提升医疗水平，全面发展各项社会事业，创新加强社会管理，打造“和谐幸福家园”。

八是依托基层党建标准化和党员干部的作风优势，切实加强机关效能建设。随着撤县设市的实现，我们的发展思路更加开阔、精神状态更加饱满、工作作风更加硬朗、纪律要求更加严明，机关效能更加优化，加快建设一支高素质专业化干部队伍，全面提升基层党组织组织力，成为我们继续走在全省前列的必要保证。我们要全面落实从严治党各项要求，坚持严管与厚爱相结合，提升党员党性体检等党员管理和党建工作科学化、规范化水平，增强党员干部“八种本领”，打造“党建工作样板”。

二、重点任务和路径举措

（一）推进五大振兴，建设“富裕美丽乡村”

1.推进产业振兴。把发展现代农业作为乡村振兴的首要工程，按照引进新品种、新技术、新模式，建设现代农业园区，创建区域公共品牌“三引一建一创”的思路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。做强现代农业，实施产业兴村强市行动，持续深化农业供给侧结构性改革，以粮食、果业、蔬菜、畜牧养殖、中药材等产业为重点，发展设施农业，优化生产结构和区域布局，提升农业产业的规模化、集约化、标准化水平。坚持苹果主导，梨、花椒、枣、核桃、柿子等为补充，实施“3585”果业升级提档工程（“3”，即全市优质苹果园面积达到30万亩、彬州梨面积达到3万亩；“5”，即全市花椒面积达到5万亩、觐枣面积达到5000亩；“85”，即优果率达到85%以上），利用三年时间打响“彬州苹果”“彬州梨”等品牌。创新经营模式，培育壮大龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，鼓励发展多种形式的乡村集体经济，推广“龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙”等模式，加快水口、义门、北极、龙高等镇现代农业示范园区建设，带动现代农业快速发展。促进融合发展，开发农业多种功能，围绕苹果、柿子、核桃、蔬菜、养殖、中药材等产业，引进农产品深加工和旅游特色产品生产企业，推进农村一二三产业融合发展，让农民共享全产业链增值收益。

严克美，就是这样一位懂农业、爱农村、爱农民，立志奉献乡村振兴的年轻干部，是“第一书记”的典型代表。大力培育新型职业农民和现代青年农场主，加强对专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员的教育培训、认定管理和政策扶持，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，努力构建新型职业农民培育制度体系。四川农业大学管理学院将为四川中海生物科技开发股份有限公司培训一批农业职业经理人及爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持返乡创业人员创办领办以毛叶山桐子产业为依托的新型农业经营主体。

3.推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，发挥“中国好人”、乡贤名人的示范引领作用，加强农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。挖掘我市公刘农耕文化、先周诗经文化、盛唐佛教文化、红色文化等，以及社火、竹马、剪纸等文化艺术资源，编印乡土文化读本，丰富时代内涵，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展。开展文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动，引导群众践行文明新风，遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

4.推进生态振兴。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以“美丽乡村·文明家园”建设和省级“三化一片林”示范村建设为抓手，实施农村人居环境整治三年行动，稳步推进农村“五改”，加强农村面源污染治理，开展美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽公路等创建活动，建立乡村环境治理长效机制，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。坚决杜绝工业和城镇污染向农村转移，建设镇村污水管网、污水处理、垃圾治理等设施，实现垃圾减量化、生产清洁化、废弃物资源化。

5.推进组织振兴。实施村级党组织标准化建设“3135”工程，以“评星晋级、追赶超越”三年行动为载体，大力实施“头雁培训工程”，注重在返乡回村的“能人”、下乡创业的“实干家”中发展党员，提升村级党组织的凝聚力和战斗力。继续做好选派第一书记工作，鼓励高校毕业生、农民工、机关事业单位优秀党员干部到村任职，抓好贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村的党组织建设，强化乡村振兴的组织保障。坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理水平。

6.打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫方略，落实中省市扶贫脱贫政策和我市“1+9”系列政策措施，统筹推进“三变双五”产业扶贫、“两房”安置、健康扶贫等工作，激发贫困人口内生动力，建立完善益贫带贫机制，坚决打赢脱贫攻坚战。全面推进农村安全饮水、“四好农村路”建设、新一轮农村电网改造升级等，推动乡村基础设施提档升级。坚持脱贫攻坚后续扶持与成果巩固同步推进，深入推进产业就业扶贫，确保脱贫群众持续增收、稳定脱贫。

（二）做足煤炭文章，建设“能源化工强市”

2017年原煤入选率达到70%”的考核任务，请你们核实辖区内煤矿自带洗（选）加工设施和社会煤炭洗（选）厂的运营及建设情况后，完善附表，于2017年1月12日前将加盖公章的附表报送我局，并将电子版发送至邮箱，逾期未报，影响大气污染防治行动计划考核结果的后果自负。公司经营范围:煤炭及伴生资源开采和开发利用、原煤洗。【气配煤】 气配煤亦称液肥煤，有时高达1500～3000千卡／千克、80毫米和100毫米三种、13和6毫米以下的煤炭，含碳量在20％～30％，在配煤炼焦时也可适当配入、末煤【煤炭】 煤炭是指原煤及煤炭加工品的统称，是指不计入原煤产量.洗粒煤 粒度6毫米～13毫米，外观多呈棕褐色，它的挥发分低，洗小块13毫米～25毫米或13毫米～20毫米，当地开发后作燃料使用、比重大(1。