师范生教师资格认定大改革 学者:免试认定后需聚焦人才培养过程

师范毕业生教师资格认定继续迎来重大变革。为推动更多师范毕业生从事教育、增加就业，8月17日召开的国务院常务会议透露，将推动师范毕业生免试认定学生资格改革，由学校考核教学素质。加快推动允许教育类本科及以上学历毕业生、公费师范生免试认定学生资格。

该消息一出立刻引起质疑，有网民将此戏称为：毕业送学生资格。有专家强调，对师范毕业生实行免试认定政策，是学生教育学校转型的抓手，将推动师范专业改善人才培养质量，同时扫除师范毕业生从教需考证的障碍。

教育类本科及以上学历可免试认定教师资格

教师资格体系是遴选教师的“第一道关口”。2015年起，我国学生资格体系变革，在全国推行统一考试，不再由地方组织。其中另一大变化就是取消了师范类学生直接被界定教师资格的“特权”，师范类学生和非师范生均需参与统一考试才能申请教师资格证。

南都记者关注到，关于师范生免试认定学生资格的争论也大幅了多年。

21世纪教育研究院院长熊丙奇刊文指出，师范毕业生获得毕业证书后还需要参与学生资格考试能够取得老师资格，从某些程度说，这是对师范专业培养质量的“不太信任”教师资格认定教案怎么写，从而也影响师范教育学校的办学积极性以及优秀教师选择师范专业。

此次国务院常务会议提出，在对学生职业资格建立“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，推进师范毕业生免试认定学生资格改革，并设立学生教育学校对师范生教学素质进行奖惩的机制。

此外，会议还强调应加强推动允许教育类本科及以上学历毕业生、公费师范生免试认定学生资格。开展教师教育学校办学质量审核，审核通过学校的师范毕业生可免试认定学生资格，便利师范毕业生就业，提升学生团队能力。

熊丙奇认为，这是理工专业人才培育和就业的重大变革。对师范毕业生实行免试认定政策，是学生教育学校转型的抓手，将推动师范专业改善人才培养质量，同时扫除师范毕业生从教需考证的障碍。

师范类专业三级认证，部分学校可自行组织考试面试

南都记者关注到，此次变革后意味着符合条件的师范类院校，可以自行对教师的教学素质进行奖惩并直接判定学生资格，不再需要参与统一考试。

而2017年全国师范类专业的一次转型则为条件之外的个别学生提供了另一条“免试”路径。

该年教育部发布《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》（下称“实施方法”），提出成立师范类专业三级认证机制。

《实施办法》指出，通过第二级认证专业的师范毕业生，可由学校自行组织中小学教师资格笔试面试工作。

通过第三级认证专业的师范毕业生，可由学校自行组织中小学教师资格考试统考和笔试工作。

具体而言，所在学校根据国家有关要求设立通识课程、学科专业课程（幼儿园分领域教育基础课程）和学生教育课程等，师范毕业生按照大学师范类专业人才培养方案修学规定课程并成绩合格、达到毕业要求，视同笔试合格。所在学校按照教育部关于加强师范生教育实践的意见规定，建立以实习计划、实习教案、听课评课记录、实习总结与考核等为主要内容的师范生教育实习档案袋，通过严格程序组织界定师范毕业生的教育教学实践能力，视同面试合格。

今年7月，教育部发布2020年通过普通高等学校师范类专业认证的专业名单，全国共有82所普通高等学校221个专业通过师范类专业认证，包括学前教育、小学教育、中学教育3类，涵盖基础教育领域各学段的师资培养。

其中，东北师范大学生物科学专业等4个专业通过第三级专业认证，北京师范大学历史学专业等155个专业通过第二级专业认证。认证结论有效期六年，自2020年7月起至2026年6月止。

以第三级认证为例，教育部7月公布的名单中，通过第三级认证的专业共有4个，即东北师范大学生物科学专业、华中师范大学数学与应用数学专业、陕西师范大学汉语言文学专业以及西南大学的学前教育专业。

也就是说，这些专业的毕业生，不需要参加国家统一的学生资格考试，只需通过由学校自行组织的中小学教师资格考试统考和笔试。

而这一次改革在熊丙奇看来就是对师范毕业生进行免试认定的最初设想。

免试反而推动学校重视师范专业人才培养过程

此番免试认定改革能否会增加教师准入门槛和质量？

在熊丙奇看来答案是否定的，他觉得这似乎会推动设立师范专业、进行师范教育的学生教育学校注重提升培养质量。

他解释道，此前教师教育学校可以用学生资格考试来回避自己的培养质量与毕业生的就业竞争力问题，实行免试认定后教师资格认定教案怎么写，毕业生的品质与竞争力，就很直接“暴露”在社会面前，为了对免试认定的质量负责，教师教育学校就需要增加培养质量。因此，这一政策将直接提升学生教育学校的培养质量意识。

“实行免试认定，也就扩大了学生教育高校的自主权，学校在培养师范专业人才时，要结合学校教育对师范人才的必须，进行教育教学改革，办出本校的特色，提高本校学生的就业竞争力。或者说，以前学生教育学校会变得重视教师通过资格考试，而在实行免试认定政策后，则应聚焦对师范专业人才培育的过程。”熊丙奇指出。

此外，他还指出，在建立免试认定政策后，教育部之前提出的对师范类专业进行专业认证的做法相同具备意义。对专业品质进行认证是对办学进行专业评判，结合免试认定政策，能够推动学生教育学校全面深化教学改革。

南都记者吴单 发自北京